（本報記者余東明 王家梁  本報通訊員祁云奎）

前不久,山東省濟南市槐蔭區一戶(hù)外廣告牌被風(fēng)刮倒,砸在劉強的轎車(chē)上。幾次與廣告牌主交涉無(wú)果,劉強找到了五里溝辦事處的副主任楊勝海。
楊勝海的另一個(gè)身份是槐蔭區人民法院的“司法聯(lián)絡(luò )員”,得知此事,他當即與駐區“法官工作室”聯(lián)系,并協(xié)調安排了一場(chǎng)“見(jiàn)面會(huì )”。“見(jiàn)面會(huì )”上,“社區法官”向當事雙方釋法說(shuō)理,最終,廣告牌主認識到責任在于自己平時(shí)未盡維護義務(wù),雙方當場(chǎng)達成協(xié)議,廣告牌主賠付了劉強1200元維修費。

“這糾紛還沒(méi)進(jìn)法院大門(mén),就能得到法官的權威‘解答’,而且才用3天的時(shí)間,真是太方便了。”事后,劉強深有感觸地說(shuō)。
然而,這只是濟南市中級人民法院推行“預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機制”的一個(gè)生動(dòng)場(chǎng)景。今年以來(lái),該院以創(chuàng )新能動(dòng)司法為載體,通過(guò)“一體化”工作機制,已使得7000余件矛盾糾紛在訴前得到妥善化解。
“堅持能動(dòng)司法,將構建‘一體化’機制納入黨委對政法、綜治、維穩工作的整體部署,定期分析研判涉訴矛盾糾紛發(fā)生、排查、調處情況,以此實(shí)現法院為主、各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式的轉變。”濟南市中級人民法院院長(cháng)宋新生說(shuō):“借助此項工作創(chuàng )新,既能夠最大程度整合資源,形成預防化解合力,又能及時(shí)高效調處紛爭,實(shí)現多方共贏(yíng)、社會(huì )和諧久安。”
“一體化”格局 全市部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢互補

采訪(fǎng)中,記者了解到,自2009年以來(lái),濟南法院年受理案件總數從64323件增加到65864件,年審結案件總數從66020件增加到66866件。“這反映出當前大量紛爭訴求匯集法院,且呈逐年攀增趨勢。”濟南市中級人民法院副院長(cháng)王旭光說(shuō):“為充分發(fā)揮司法職能,依法及時(shí)化解矛盾糾紛,同時(shí)緩解‘案多人少’審判壓力,我院結合實(shí)際,找準預防和化解兩大環(huán)節,正式啟動(dòng)了‘一體化’工作機制。”
據介紹,“一體化”工作機制,是在黨委統一領(lǐng)導下,依托全社會(huì )力量,努力發(fā)揮人民法院的協(xié)調和推動(dòng)作用,在全市建立和完善“黨委領(lǐng)導、政府支持、社會(huì )參與、法院推動(dòng)、資源共享、各方受益”的預防化解矛盾糾紛一體化工作格局。
“在‘一體化’組織體系下,人民、行政、行業(yè)、仲裁、司法五類(lèi)調解和刑事、民事、商事、行政、執行五類(lèi)案件,將貫穿法院審判各環(huán)節,以此實(shí)現參與力量的統一領(lǐng)導、優(yōu)勢互補,‘機構體制一體化運作、力量組合一體化管理、目標任務(wù)一體化安排’。”濟南市中級人民法院副院長(cháng)劉延杰介紹說(shuō)。
同時(shí),為確保“一體化”工作機制發(fā)揮實(shí)效,該院還出臺了《關(guān)于構建預防化解矛盾糾紛一體化工作機制的意見(jiàn)》和《濟南市執行聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施方案》,實(shí)現全市31個(gè)單位“聯(lián)防聯(lián)控”,構建起黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持、法院主辦、社會(huì )各界協(xié)作配合的執行工作新格局,變“單兵作戰”為“集團作戰”,形成預防化解涉訴矛盾糾紛的工作平臺。
防控關(guān)口前移
矛盾紛爭基層自我消化

今年72歲的劉云香老人沒(méi)有想到,多年不登門(mén)、本已下決心對簿公堂的“不孝子”,會(huì )在“社區法官”的勸說(shuō)下回心轉意,并且自愿擔負起老人的贍養費。
“我們了解到,老人的兒子在一家電信部門(mén)上班。如果打官司,讓單位知道這件事情,不僅會(huì )產(chǎn)生不良影響,還會(huì )導致母子關(guān)系進(jìn)一步惡化。為此,我們單獨找到老人的兒子,向他講明了利害關(guān)系。”歷下區人民法院姚家法庭庭長(cháng)許莉介紹說(shuō)。
據介紹,今年以來(lái),濟南法院在全市不設人民法庭的鄉鎮(街道)設立110個(gè)“法官工作室”,其主要職責是提供法律咨詢(xún),主持訴前調解,指導人民調解,提供司法確認,協(xié)助辦理立案手續,直接或聯(lián)合調處涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。
除了“社區法官”坐鎮基層一線(xiàn),濟南法院還在全市5056個(gè)村(居)選聘“通聯(lián)法官”564名,并以此作為聯(lián)系、提升群眾工作水平的載體。按照要求,一名“通聯(lián)法官”負責聯(lián)系一個(gè)或幾個(gè)村居、社區、企事業(yè)單位,他們通過(guò)走訪(fǎng)、案件回訪(fǎng)等形式,及時(shí)排查、梳理和匯總各類(lèi)矛盾糾紛隱患,突出對話(huà)、減少對抗,部分糾紛實(shí)現“就地解決”。
今年8月,商河縣后賈村村民高某澆地挖坑,致同村村民陳某掉入受傷。而后,商河縣人民法院“司法聯(lián)絡(luò )員”、該村村長(cháng)馬振嶺第一時(shí)間向“通聯(lián)法官”匯報,并提出了自己的調處意見(jiàn),最終,兩個(gè)小時(shí)的工夫,雙方便達成調解協(xié)議,避免了“公堂之訴”。
“基層法院身處基層,但受限于‘無(wú)腿’又相對脫離基層。在‘一體化’機制下,借助與‘通聯(lián)法官’群眾基礎的有效整合,既能互補所長(cháng),提高辦案效果,共同化解矛盾糾紛,又能借此平臺延伸基層法院的觸角,更好地服務(wù)群眾。”濟南市中級人民法院民一庭庭長(cháng)李志忠說(shuō)。
實(shí)現多方共贏(yíng)
政府滿(mǎn)意老百姓得實(shí)惠