近年來(lái),市民政局適應經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )轉型升級對社會(huì )救助工作的新要求，將社會(huì )救助工作作為服務(wù)和保障民生的重要舉措，積極探索社會(huì )救助工作的新方式、新途徑，通過(guò)有效整合各種社會(huì )救助資源、規范救助流程、跟蹤救助結果、監督救助過(guò)程，使陽(yáng)光民生救助工作取得了明顯成效。

一、運用多種手段，科學(xué)確定救助對象。健全陽(yáng)光民生救助工作網(wǎng)絡(luò )，在市里成立了陽(yáng)光民生救助體系建設工作領(lǐng)導小組辦公室，在縣（市）區建立了陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心，在鄉鎮（街道）建立了陽(yáng)光民生救助服務(wù)站，在村（居）建立了陽(yáng)光民生救助服務(wù)點(diǎn)，并明確了各級工作職責，重點(diǎn)強化程序銜接。一是村（居）受理。陽(yáng)光民生救助服務(wù)點(diǎn)負責接收困難群眾申請和自愿接受調查核實(shí)授權委托書(shū)，在15個(gè)工作日內，組織陽(yáng)光民生救助評估委員會(huì )通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、聽(tīng)證評估、張榜公示等方式，核實(shí)申請人家庭收入和實(shí)際生活狀況，將其基本信息錄入救助信息系統。二是鄉鎮（街道）審核。陽(yáng)光民生救助服務(wù)站組織由縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）有關(guān)人員參加的“三級聯(lián)審聯(lián)評”，審核各類(lèi)社會(huì )救助申請人資格，20個(gè)工作日內通過(guò)救助信息系統將審核情況上報陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心。三是縣（市）區審批。陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心在20個(gè)工作日內進(jìn)行復審，對符合條件的進(jìn)行審批并在救助信息系統備案。審批通過(guò)后，由服務(wù)點(diǎn)公示結果，公示期不少于5天。四是市級負責家庭經(jīng)濟狀況比對?？h（市）區認為申請人信息需要比對核實(shí)的，由市領(lǐng)導小組辦公室通過(guò)救助信息系統與有關(guān)部門(mén)對申請人的住房、車(chē)輛、收入、婚姻等信息進(jìn)行交換比對，將結果反饋至縣（市）區作為批準依據，記入該申請人的誠信檔案。工作人員對申請人各類(lèi)信息嚴格保密，如有違反，一律調離工作崗位或承擔法律責任。

二、依托信息系統，統一管理困難群眾救助信息。開(kāi)發(fā)了連接各級管理服務(wù)機構、各救助職能部門(mén)和監管部門(mén)的陽(yáng)光民生救助信息系統，借助信息化手段，實(shí)現了對困難群眾信息管理的規范化、標準化。一是全面掌握基礎信息。信息系統以文字和照片兩種形式，分類(lèi)保存經(jīng)審核確定的每個(gè)困難家庭和個(gè)人基本信息，以及導致其生活困難的殘疾、住房、教育、醫療、養老、就業(yè)、婚姻、遭受自然災害等基礎信息。二是自動(dòng)生成救助指數。信息系統對困難程度級別進(jìn)行綜合分析，按照困難類(lèi)型，自動(dòng)生成救助指數并按高低依次排序。救助指數越高說(shuō)明越困難，越需要也越應該得到救助。三是科學(xué)確定救助范圍。各救助職能部門(mén)實(shí)施救助工作前，由陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心調出相應困難群體指數，按照由高到低次序確定救助范圍，制定救助預算，形成救助方案。四是動(dòng)態(tài)管理救助信息。各救助職能部門(mén)依照救助方案開(kāi)展救助工作，并將救助款物發(fā)放、回訪(fǎng)確認等情況及時(shí)在信息系統備案。獲得救助的困難家庭救助指數會(huì )自動(dòng)降低，重新排序，以避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，把有限的救助資金用于救助最困難的群眾。

三、實(shí)施全程公開(kāi)，全方位監督救助工作。全面提高陽(yáng)光民生救助體系的透明度和公信力，讓“陽(yáng)光”溫暖城鄉困難群眾。一是全過(guò)程公開(kāi)。各級救助服務(wù)機構面向社會(huì )公開(kāi)救助項目、標準、政策、時(shí)限、辦理流程，記錄審核審批救助過(guò)程和公示結果，建立健全救助追蹤回訪(fǎng)機制，確保各類(lèi)救助措施落實(shí)到每一個(gè)人，也便于隨時(shí)掌握、適時(shí)監督。二是社會(huì )化發(fā)放。各類(lèi)救助資金全部實(shí)行“一卡通”、存折發(fā)放，發(fā)放過(guò)程在信息系統備案，從而減少人為因素對救助資金發(fā)放和使用的影響，發(fā)揮救助資金的最大效益。三是全方位監督。內部發(fā)揮監管部門(mén)、救助職能部門(mén)自我監督功能，外部建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、義務(wù)監督員和救助對象參與的監督機制。同時(shí)，建立責任追究制度，做到誰(shuí)調查誰(shuí)簽字，誰(shuí)審核誰(shuí)負責，出差錯就問(wèn)責。

陽(yáng)光民生救助工作取得了明顯成效。目前，全市11個(gè)縣（市）區全部建成陽(yáng)光民生救助服務(wù)中心，141個(gè)鄉鎮（街道）建成服務(wù)站，3707個(gè)村（居）建成服務(wù)點(diǎn)，覆蓋全市的陽(yáng)光民生救助體系基本形成，有力地提升了社會(huì )救助工作水平和保障效果。一是建立了低保人數自然增減機制。對新符合條件的低保對象及時(shí)納入救助范圍，截至2011年9月20日，全市已錄入系統101881戶(hù)、189215人，涉及三無(wú)人員、城鄉低保群眾、單親特困家庭和撫恤定補優(yōu)撫對象等。通過(guò)實(shí)施規范化管理和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)核對機制，全市共有2000多名不再符合條件的社會(huì )救助對象退出低保。同時(shí)大幅提升保障標準，保證了社會(huì )救助水平隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而同步提高。二是形成了良好的社會(huì )救助效應。社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)核對，有效杜絕了“人情保”、“關(guān)系保”，維護了社會(huì )救助的公平公正和陽(yáng)光透明，取得了很好的社會(huì )效果。三是探索出了一套科學(xué)合理的工作方法。各縣（市）區在救助家庭經(jīng)濟狀況比對工作中，始終堅持認真細致地工作態(tài)度和客觀(guān)、科學(xué)的工作方法，確保了工作穩定有序開(kāi)展。如長(cháng)清區推行“低保聽(tīng)證家園”，建立“二次告知（書(shū)面、口頭）、兩張表格（本人家庭及有扶養關(guān)系家庭收入表格）、二次公示（全村公示、村民代表公示）、一項否決（存在一項核實(shí)出的虛假信息）”的工作制度，不符合條件低保人員1900余人退出低保，沒(méi)有一人因此而上訪(fǎng)。