近年來(lái)，濟陽(yáng)縣轉變工作理念，探索建立了人民調解“辦案補貼”機制，打破了長(cháng)期制約人民調解工作發(fā)展的瓶頸，極大地激發(fā)了人民調解隊伍的整體活力，有力地推動(dòng)了人民調解工作良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。

一是轉變理念，破解調解“瓶頸”。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )矛盾凸顯，糾紛日益呈現多元化態(tài)勢，調處化解難度不斷加大，人民調解工作面臨越來(lái)越大的挑戰。但長(cháng)期以來(lái)經(jīng)費保障機制不健全，調解人員工作積極性難以調動(dòng)，經(jīng)費短缺已成為制約人民調解良性發(fā)展的最大瓶頸。濟陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)詳細調研論證，提出了“政府購買(mǎi)服務(wù)”的工作理念，決定在全縣實(shí)行人民調解“辦案補貼”，調動(dòng)調解人員工作積極性，推動(dòng)人民調解工作良性發(fā)展?？h委縣政府主要領(lǐng)導給予高度重視，作出批示要求相關(guān)部門(mén)列入議事日程，縣委政法委出面協(xié)調，將辦案補貼經(jīng)費列入財政預算，為建立“辦案補貼”機制提供了強有力的保障。

二是建立機制，讓人民調解員吃上“皇糧”?？h綜治辦和縣司法局聯(lián)合出臺了《濟陽(yáng)縣調解工作人員辦案補貼管理暫行辦法》，明確了經(jīng)費來(lái)源、補貼標準和考核辦法，建立了人民調解辦案補貼長(cháng)效機制。按照“以案定補, 按勞取酬，多調多得,不調不得”的原則，對調解成功的一般矛盾糾紛每件給予50-100元，重大矛盾糾紛每件給予100-200元的補貼，并把補貼經(jīng)費列入財政預算，由縣司法局具體負責考核發(fā)放。同時(shí)，各鎮（街道）也結合轄區實(shí)際制定了相應的補貼辦法，如崔寨鎮將調解案件劃分為簡(jiǎn)單、一般、重大、特別重大四個(gè)級別，分別補貼20元、50元、70元、100元，三年來(lái)該鎮已兌現調解案件補貼款6萬(wàn)余元。2011年，濟陽(yáng)縣又把矛盾糾紛早發(fā)現、早預防、早化解納入補貼范圍，在各調解組織中指定了矛盾糾紛預警員，專(zhuān)門(mén)負責收集矛盾糾紛線(xiàn)索，按照線(xiàn)索價(jià)值分別給予每條5—20元報酬，使民間糾紛調解告別“義務(wù)打工”時(shí)代，讓廣大人民調解員吃上了“皇糧”。

三是落實(shí)補貼，促進(jìn)人民調解工作良性發(fā)展。自2008年以來(lái)，該縣辦案補貼兌現力度逐年加大，全縣累計兌現補貼50余萬(wàn)元，其中僅2011年就兌現辦案補貼19.54萬(wàn)元，極大地激發(fā)了調解隊伍的整體活力，調動(dòng)了全縣人民調解員主動(dòng)排查矛盾、化解糾紛的工作積極性。如垛石鎮調解員朱寶芝同志2011年成功調解矛盾糾紛87件,得到辦案補貼10400元,成為當年全縣的調解冠軍，被評為全市“十大調解能手”和“全省調解能手”。

隨著(zhù)“辦案補貼”機制的不斷健全完善，該縣基層調解工作呈現出顯著(zhù)變化：矛盾糾紛受理范圍不斷擴大，人民調解數量及調解成功率明顯上升，治安、刑事及信訪(fǎng)案件逐年下降，人民調解的公信力和社會(huì )影響力不斷增強。2011年，全縣各級調解組織共受理調處矛盾糾紛4646件，調處成功4567件，調解案件總量和調解成功率分別比2007年增加28%和8%以上；信訪(fǎng)案件總量和法院民事案件立案數與2007年相比分別下降14.6%和 32%，治安案件、刑事案件發(fā)案率大幅度降低，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的和諧穩定。

（調研宣傳處  供稿）