流動(dòng)商販占道擺攤、城管人員圍追堵截成為一些城市的另類(lèi)風(fēng)景。城市管理難題如何破解？城市與人如何達到和諧？近兩年來(lái)，泉城濟南積極尋求破解之道，轉變城市管理理念，探索城市管理規律，創(chuàng )新城市管理方法，創(chuàng )造了城市管理的“濟南模式”，先后有70多個(gè)城市慕名前來(lái)學(xué)習考察。(9月23日《人民日報》)
近年來(lái)，因城管執法造成的暴力沖突屢屢見(jiàn)諸媒體。盡管發(fā)生暴力沖突的責任未必都在城管，但是顯然一個(gè)巴掌拍不響。很多城市也在想方設法尋求解決矛盾的辦法，卻往往局限于執法形式上的變動(dòng)，而未在執法觀(guān)念上進(jìn)行突破。濟南城管在城市管理方面創(chuàng )造的“濟南模式”，卻是從根本上將城管執法理念從“為城市管理人民”轉變到“為人民管理城市”，并最終提升到“讓人民管城市”的高度，不僅重塑了城管形象，也使城市管理更加和諧有序，樹(shù)立起全國城市管理的新標桿，值得其他城市學(xué)習和借鑒。
濟南城管創(chuàng )新管理的突破口是變“管理”為“服務(wù)”，把“執法、管理與服務(wù)”顛倒過(guò)來(lái)，把工作的70%用于服務(wù)、20%用于管理，只用10%來(lái)執法解決問(wèn)題，化堵為疏，不僅創(chuàng )造性地在濟南全市為瓜農編制“西瓜地圖”，有效解決了瓜農賣(mài)瓜難的問(wèn)題，還相繼推出便民自行車(chē)地圖、報攤地圖、公廁地圖、蔬菜周末臨時(shí)直銷(xiāo)點(diǎn)地圖等。
這種“百市圖”，不僅讓流動(dòng)商販有了“棲息”謀生之地，更化解了城管與商販的矛盾。從中我們應該看到城市和諧管理的一種發(fā)展趨勢，即城管把服務(wù)作為解決城市各種“疑難雜癥”的主線(xiàn)、把城市的管理交給了市民。這樣做表面看起來(lái)城管似乎失去了很多權力，實(shí)際上城管的管理價(jià)值卻在各項服務(wù)中得到了體現。誠如中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年所說(shuō)：“濟南城管提出為人民管理城市，這正是城市管理最核心的問(wèn)題，城管工作的矛盾和難點(diǎn)也都集中在這個(gè)問(wèn)題上。執法的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題，就是執法為誰(shuí)的問(wèn)題。堅持為民執法，才是城市管理和諧之道。”
城市管理是一項復雜的工程，更多考驗的是城市管理者的智慧，對于城市里亂擺攤設點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、張貼小廣告等現象的治理，靠冷冰冰的執法既容易造成矛盾沖突又不解決問(wèn)題。從“濟南模式”中我們沒(méi)有看到城管暴力執法，而是更多看到他們通過(guò)服務(wù)解決了許多依靠強制執法未必能解決的問(wèn)題，這種通過(guò)服務(wù)來(lái)解決城市管理問(wèn)題的方式，比強制執法更讓人信服，比“溫柔執法”更讓人溫暖，比“目光執法”也更讓人理解。
“西瓜地圖”的后續啟示
□殷國安
濟南城管創(chuàng )新管理的突破口就是變“管理”為“服務(wù)”。例如，以往瓜農擺攤妨礙交通、瓜皮亂扔影響市容，城管人員攆得瓜農滿(mǎn)大街跑，瓜農挑著(zhù)擔子東躲西藏?，F在一張“西瓜地圖”在西瓜上市前編制出來(lái)，標明了455個(gè)臨時(shí)賣(mài)瓜點(diǎn)，瓜農免費申請，瓜攤可一直擺到秋天。濟南市民買(mǎi)西瓜大大方便了，街頭巷尾也沒(méi)有了亂扔的瓜皮。“西瓜地圖”被媒體譽(yù)為濟南“最甜美的創(chuàng )意”。
如果政府制定了脫離現實(shí)的“無(wú)攤城市”目標，就會(huì )連455個(gè)臨時(shí)賣(mài)瓜點(diǎn)也不準設置，那么城管再服務(wù)也是不能解決賣(mài)瓜矛盾的。所以，贊揚和推廣濟南的經(jīng)驗，要先轉變觀(guān)念，把政府制定合理的城管目標作為前提，其次才是創(chuàng )新管理方法。不是說(shuō)要把“為城市管理人民”轉變成“為人民管理城市”嗎？那就得讓市民對城市管理的目標和措施說(shuō)了算，真正為民服務(wù)，而不是由政府官員一錘定音。
信息來(lái)源：濟南日報