本報10月21日訊（記者 陳加寶通訊員 申娜）早上8點(diǎn)，由城管、執法、市政、園林等部門(mén)組成的聯(lián)合巡查隊準時(shí)出現在各路段，來(lái)回穿梭巡查，車(chē)上配備對講機和行車(chē)記錄儀，對機動(dòng)車(chē)亂丟垃圾行為拍攝，并將信息提供給交警中隊，前方收到信息的交警立即布控等候……細心的市民會(huì )發(fā)現，聯(lián)合執法在市中區已成常態(tài)，對一些違法問(wèn)題的處理不再由單一部門(mén)執行，而是相關(guān)部門(mén)一起解決。聯(lián)合執法，是市中區探索“大城管”體系、提升城市管理水平的一個(gè)縮影。
今年年初，市中區在全市率先提出構建“大城管”思路，打破部門(mén)各自為政現象，動(dòng)員市民共同參與，構建集市容環(huán)衛、城管執法、園林綠化、市政養護、數字化監督于一體的“大城管”體系，集中解決市民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，打造具有市中特色的高效城管、精致城管、和諧城管品牌。經(jīng)過(guò)半年摸索，市中區城市管理正呈現出從單兵作戰到“抱團”出擊、從各自行動(dòng)到合力解決轉變的良好局面，市民切身感受到一個(gè)透明、和諧、公正管理機制的運營(yíng)，各部門(mén)也體會(huì )到資源共享的諸多好處，一批歷史遺留難題得以解決，全區正向宜居宜業(yè)目標大步邁進(jìn)。
理順體制
“大城管”格局凝聚部門(mén)合力
當前很多城市管理面臨的問(wèn)題已很難靠城管部門(mén)獨自解決。為攻克這一難題，市中區下發(fā)《濟南市市中區深化城市管理工作實(shí)施方案》，整合城市管理資源，推動(dòng)城市管理由部門(mén)單獨行動(dòng)向統一行動(dòng)轉變，拉開(kāi)了構建“大城管”格局的大幕。
今年，市中區將城管民生工作列入突出抓好的四項重點(diǎn)工作之一，成立由區委副書(shū)記、區長(cháng)王勤光任組長(cháng)的城管民生領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設由區委常委、副區長(cháng)掛帥，組織、宣傳、財政、國土、建委、城管、執法、環(huán)保、農業(yè)、房管、市政、園林、規劃、衛生、交通、公安、質(zhì)監、工商、交警等部門(mén)及各街道辦事處為成員的深化城市管理工作組，區城管局為牽頭單位，建立聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合執法、協(xié)調聯(lián)動(dòng)三大機制，探索創(chuàng )新城管體制，協(xié)調推進(jìn)環(huán)境綜合整治。
為強化考核力度，市中區制定了《深化城市管理工作考核辦法》，成立由區紀委、督查室、考評辦、宣傳部、應急辦、城管局等部門(mén)組成的考評組（辦公室設在城管局），每月對17個(gè)街道辦事處及城管、執法、建委、園林、市政、農業(yè)、環(huán)保、交通、愛(ài)衛辦等部門(mén)城管工作綜合考核。其中對街道辦事處考核實(shí)行千分制量化考核，每月將考核情況匯總打分并排名通報，每季度兌現一次獎勵，年終總評實(shí)施獎勵；對區直部門(mén)的考核實(shí)行百分制量化考核，考核結果每月通報，同時(shí)納入對部門(mén)的年終科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為評價(jià)部門(mén)領(lǐng)導班子和主要負責人能力實(shí)績(jì)的一項重要內容。
在區委、區政府的強力推進(jìn)下，各相關(guān)部門(mén)不再是城管工作的“看客”，而是抱成團、凝合力、出重拳，全區環(huán)境綜合整治呈現出前所未有的良好局面。
分工協(xié)作
創(chuàng )新城管聯(lián)合執法新模式
在“大城管”格局推動(dòng)下，市中區各相關(guān)部門(mén)“跨越門(mén)檻”，通力協(xié)作，積極開(kāi)展聯(lián)合執法，提高城市管理水平。
今年5月份，市中區城管局與市中交警大隊啟動(dòng)共管共建機制，
 在充分發(fā)揮城管、交警各自?xún)?yōu)勢的同時(shí)，加強雙方溝通、協(xié)調和交流，實(shí)現信息互通共享。雙方攜手在全市率先開(kāi)展行車(chē)亂丟垃圾治理行動(dòng)，對行駛車(chē)輛隨意丟棄垃圾的行為進(jìn)行抓拍，通過(guò)交警系統查處違章車(chē)輛，受到社會(huì )廣泛關(guān)注。此外，市中區城管局進(jìn)一步擴展整治內容，利用交警系統覆蓋全市的監控網(wǎng)絡(luò )和中心指揮平臺，初步實(shí)現對全區主要出入口裝修垃圾、建筑渣土運輸車(chē)輛的24小時(shí)全程監控，管控力度進(jìn)一步加大。
在環(huán)境綜合整治中，市中區抽調城管、執法、市政、園林等部門(mén)80余人組建應急巡查處置隊伍，對全區進(jìn)行“地毯式”排查，發(fā)現問(wèn)題當場(chǎng)處理，并對整治進(jìn)度、成效等跟蹤督查，深入推進(jìn)各項整治行動(dòng)。數字化城管監督指揮中心整合19個(gè)聯(lián)動(dòng)部門(mén)相對分散的職能，強化城管條塊之間銜接配合，同時(shí)組建320人的快速處置隊伍、570人的社區協(xié)管員隊伍和1800人的義務(wù)監督員隊伍，形成區管線(xiàn)、街管面、居管片、人管塊，分層管理、縱橫相連、配套聯(lián)動(dòng)、嚴密高效的工作格局。
共管共建
“3G”模式拓寬社會(huì )參與渠道
活力永遠來(lái)源于基層。在基層“大城管”模式探索中，四里村街道辦事處在區城管局指導下，推出“3G”城管工作模式，為全市城市管理提供了有益借鑒。
市中區城管局相關(guān)負責人表示，狹隘的“大城管”理念是指部門(mén)層面的合作，廣義的“大城管”理念則是社會(huì )各界共同參與，實(shí)現專(zhuān)管、協(xié)管、共管，這就是“3G”管理模式。專(zhuān)管，即由街道辦城管委專(zhuān)業(yè)化管理，將各自轄區劃分成商業(yè)區、居住區、在建區等若干片區，每個(gè)片區設專(zhuān)人專(zhuān)業(yè)管理；協(xié)管，即聘請百姓協(xié)管員，做好對居民的宣傳動(dòng)員工作；共管，即全社會(huì )共同參與城市管理，引導轄區內駐地單位、部隊、學(xué)校和志愿者隊伍積極參與城市管理，實(shí)現共駐共管，多方參與。通過(guò)推廣“3G”管理模式，逐步形成了以街道城管委為主體，責任區、駐地單位、社會(huì )團體各負其責、通力協(xié)作的管理體系，打造統一管理、密切協(xié)作、運轉通暢、齊抓共管的城市管理新格局。
目前，市中區現有數字化監督員55名，負責11個(gè)街道辦事處的日常巡查，每個(gè)街道辦配備1-3名監督員不等，監督員的日常巡查從一定意義上說(shuō)是“碰問(wèn)題”。然而城市管理如果單純依靠數字化監督員巡查來(lái)發(fā)現問(wèn)題是遠遠不夠的，這就需要充分發(fā)揮社區優(yōu)勢，讓市民及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并通過(guò)暢通渠道反饋給數字化監督員，彌補數字化監督員監管的不足。“‘3G’管理模式使區、街兩級在城市管理上實(shí)現了直接對接。這樣不僅能夠節約資源，提高工作效率，更能夠廣泛調動(dòng)市民參與城管積極性、主動(dòng)性，這正是‘3G模式’的最大優(yōu)勢所在，更是‘大城管’理念的精髓體現。”市中區城管局相關(guān)負責人介紹，目前，該模式已在四里村、舜玉路、七里山等街道辦事處運行，下一步將在全區推廣。
持續創(chuàng )新
城管“頑疾”逐漸破題
開(kāi)創(chuàng )一種模式需要敢于打破舊有思維定式、敢為人先的勇氣，更需要關(guān)注民情、重視民意、維護民利的服務(wù)意識。在“大城管”格局推進(jìn)過(guò)程中，市中區不斷創(chuàng )新，大膽實(shí)踐，成功破解了一系列城管熱點(diǎn)難題。
隨著(zhù)城市規模擴大，城區裝修垃圾多頭清運、無(wú)序管理、隨處亂倒、污染環(huán)境等問(wèn)題成為城管部門(mén)面臨的新課題。市中區城管局充分利用“大城管”體系優(yōu)勢，與多部門(mén)聯(lián)手，試點(diǎn)裝修垃圾的統管統運模式。按照計劃，區城管局負責出資組建專(zhuān)業(yè)清運隊伍，并吸納社會(huì )車(chē)輛共同承擔小型裝修建筑垃圾的統一、有償清運；執法、交通、公安、環(huán)保等部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)巡查隊伍，加強綜合執法力度，各街道辦事處建立裝修垃圾登記備案制度，數字化監督指揮中心建立統管統運指揮平臺，最終實(shí)現對裝修垃圾的統管統運。
此外，市中區積極探索市場(chǎng)規范化管理模式，選取1個(gè)農貿市場(chǎng)作為試點(diǎn)，成立由所有業(yè)戶(hù)組成的業(yè)戶(hù)自管協(xié)會(huì )，每個(gè)月設2-3名業(yè)主輪流對市場(chǎng)秩序進(jìn)行管理，對因管理造成的經(jīng)濟損失，街道辦事處給予經(jīng)濟補償。這種自我管理模式既增強了業(yè)戶(hù)文明、有序經(jīng)營(yíng)的責任意識，消除業(yè)主以往對城管人員的抵觸情緒，又減少了街道辦事處對市場(chǎng)管理的人、財、物投入。
成效顯著(zhù)
城市環(huán)境實(shí)現華麗蛻變
在“大城管”格局下，市中區相繼開(kāi)展垃圾死角整治行動(dòng)、城鄉環(huán)境綜合整治百日行動(dòng)和城市出入口綜合整治三大行動(dòng)，為探索“大城管”道路提供了“試驗田”。半年來(lái)，全區臟、亂、差問(wèn)題得到有效解決，城市環(huán)境面貌華麗蛻變。在上半年全市城市管理工作考核中，市中區4項內容奪得第一名。
截至目前，全區累計排查垃圾死角4300余處，清運各類(lèi)垃圾35萬(wàn)余立方米，整治效果得到駐區單位、居民群眾的廣泛認可和好評；環(huán)衛保潔規范化、機械化作業(yè)水平進(jìn)一步提升，城區主次干道人工保潔率、機掃率、灑水率、門(mén)前“五包”責任書(shū)簽訂率均達到100%；新建郎茂山、小梁莊等7座固定公廁，放置舜耕路南頭、劉長(cháng)山路等16處移動(dòng)公廁，另有歷陽(yáng)大街、萬(wàn)壽路等6座移動(dòng)公廁正在施工；大力推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化，改建簡(jiǎn)易垃圾轉運站5處，配置垃圾桶6700個(gè)；始終保持對違法違章建設的高壓態(tài)勢，控制違法違章建設48萬(wàn)余平方米，拆除各類(lèi)違法違章建筑267處、4.9萬(wàn)平方米，有效遏制違法違章建設的滋生蔓延；建筑渣土整治成績(jì)斐然，檢查渣土運輸車(chē)3500余臺次，依法處罰違規車(chē)輛150余臺次，建筑渣土專(zhuān)項整治考核連續10個(gè)月全市排名第一；投入4000余萬(wàn)元對城市出入口、城鄉結合部尤其是省城南大門(mén)進(jìn)行綜合整治，二環(huán)南路、二環(huán)西路、104國道、103省道沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治工作全面鋪開(kāi)。“大城管”體系效果初步顯現。

信息來(lái)源：濟南日報