古語(yǔ)有云，不以規矩，不能成方圓；不以六律，不能正五音。無(wú)論做什么事，“制度”和“程序”都是奠定成功的基石。同樣，科學(xué)的制度和規范的程序，是提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平的重要保障，也是讓老百姓對選人用人放心的“定心丸”。
近年來(lái)，濟南市著(zhù)眼于確保干部工作民主的有效實(shí)現，對干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行規范和完善，做到既依法周全，又運行簡(jiǎn)便，提高了選人用人的公信度。
“多數人在多數人中選人”
我們的領(lǐng)導干部是怎么選出來(lái)的？是不是上級領(lǐng)導提名或者推薦就可以決定了？甚或一個(gè)人或者幾個(gè)人拍拍腦袋就可以決定了？這個(gè)問(wèn)題，恐怕是老百姓對選人用人工作的最大疑問(wèn)之一。
為了消除這種疑慮，市委組織部從實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)行了一系列有創(chuàng )新性的辦法和措施，推動(dòng)了全市組織工作的創(chuàng )新發(fā)展，同時(shí)提高了選人用人公信度。
推薦提名是干部選任工作的初始環(huán)節，也是老百姓最關(guān)注的環(huán)節。在這個(gè)環(huán)節，市委組織部實(shí)行了“四轉變”推薦提名方式。首先，是變“少數人推薦提名”為“多數人推薦提名”，堅持“多數人在多數人中選人”，進(jìn)一步擴大推薦提名環(huán)節的民主。市委組織部要求，單位內部盡量擴大群眾參與推薦提名的范圍，市直部門(mén)普遍擴大到副處級以上干部，人員在50人以下的單位擴大到全體人員，人員較多的單位則選擇部分基層代表參加。對重要職位領(lǐng)導干部人選，在全市或全縣(市)區進(jìn)行公開(kāi)推薦提名。
在推薦提名過(guò)程中，變“一輪推薦提名”為“多輪推薦提名”。在干部調整中不醞釀初始提名人選，而是直接進(jìn)行“海推”；若第一次民主推薦結果不夠集中，則根據推薦得票情況和領(lǐng)導班子建設的實(shí)際需要，按1：2比例確定初步人選，進(jìn)行二次會(huì )議推薦。
同時(shí)，變“等額推薦提名”為“差額推薦提名”。市委組織部研究制定了《市管干部差額推薦考察暫行辦法》，對一些重要崗位、專(zhuān)業(yè)性較強的崗位和具有多名合適人選的崗位干部選拔時(shí)，一般采取差額選拔方式進(jìn)行。差額選拔時(shí)，正職干部一般按1：2比例差額推薦，副職干部一般按比擬提拔職位多1人、提拔人數較多的按多2至3人差額推薦。為更形象直觀(guān)地了解被推薦人選的情況，差額推薦前一般還會(huì )設置一個(gè)交流互動(dòng)的環(huán)節，讓被推薦人選充分展示自己，讓推薦者通過(guò)綜合分析比較推薦出最佳人選。2008年以來(lái)，采用差額推薦提名的方式選任了38名市管干部。
另外，市委組織部還實(shí)行多種競爭性推薦提名方式，變“無(wú)競爭推薦提名”為“競爭性推薦提名”，不斷加大競爭性推薦選拔干部的力度。
“兩公開(kāi)四差額”選拔干部
時(shí)間回到2010年7月，平陰縣一下子吸引了很多媒體的目光。因為，濟南市采取公開(kāi)推薦提名、差額選拔的方式，選任了平陰縣委書(shū)記和縣長(cháng)。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等，都對此事進(jìn)行了關(guān)注。
縣(市)黨政正職是黨執政治國的骨干力量和黨的中高級干部的重要來(lái)源，在領(lǐng)導班子中處于核心地位、起著(zhù)關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步擴大干部選拔任用工作民主，切實(shí)選好配強“一把手”，市委組織部制定實(shí)行了《“兩公開(kāi)四差額”選拔任用縣(市)區黨政正職和市委、市政府工作部門(mén)黨政正職工作實(shí)施細則》，對提出動(dòng)議、發(fā)布公告、差額初始提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、研究表決、任前公示、干部談話(huà)、宣布任職、離任檢查等環(huán)節工作做了詳細規定。
按照這些要求，在選任平陰縣委書(shū)記和縣長(cháng)前，市委組織部精心研究起草了《縣(市)黨政正職選拔任用工作方案》和具體的實(shí)施細則，對選拔的職位和數量，職位要求和主要方法步驟、組織領(lǐng)導等做了具體說(shuō)明。按照市委常委會(huì )研究的方案，先后組織進(jìn)行了發(fā)布公告、差額初始提名、確定初始提名人選、差額推薦、研究確定差額考察對象、差額考察、差額醞釀、書(shū)面征求全委會(huì )成員意見(jiàn)、常委會(huì )等額表決、任職、離任檢查等環(huán)節的工作。
完備的制度和嚴格的程序，讓這次選拔贏(yíng)得了干部群眾的充分肯定。大家認為，這次選拔程序嚴格、方法科學(xué)、組織嚴密、公開(kāi)透明，選任的干部素質(zhì)比較高，干部服氣、組織認可、群眾滿(mǎn)意。
干部想打高分？有才無(wú)德不行
天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物。自古以來(lái)，有“德”就是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)之一；千百年后，有“德”仍然是評判、考察一個(gè)人的核心要素之一。
2010年4月，市委組織部就制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強對領(lǐng)導干部德考察評價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，明確了德的考察內容和評價(jià)標準，考察干部德的方式辦法和考核結果的運用。把“德才兼備、以德為先”作為干部選用標準，把德的考察作為選拔任用干部的必經(jīng)程序和經(jīng)常性考察的重要內容。
今年6月底，市委組織部出臺了《濟南市公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作辦法(試行)》，這是濟南第一個(gè)公選領(lǐng)導干部的工作辦法。在眾多創(chuàng )新措施中，有一項措施最受社會(huì )各界關(guān)注，那就是對公開(kāi)選拔的領(lǐng)導干部進(jìn)行“德的認可度評價(jià)”。“這是對干部考查方式的一次改進(jìn)，實(shí)施‘德的認可度評價(jià)’，就是為了在公選領(lǐng)導干部中突出‘以德為先’的用人導向。”市委組織部相關(guān)人士這樣認為。
根據試行辦法，對已確定的考察對象發(fā)布考察預告，進(jìn)行群眾信任度評價(jià)和德的認可度評價(jià)，采用個(gè)別談話(huà)、查閱檔案等方式，全面、客觀(guān)了解考察對象的現實(shí)表現情況，在深入考察了解的基礎上撰寫(xiě)考察材料。
“德的認可度評價(jià)”包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì )公德、家庭美德4大類(lèi)，每一類(lèi)都十分具體、細化。其中，政治品德包括政治立場(chǎng)、政治觀(guān)點(diǎn)，學(xué)習貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)自覺(jué)性、堅定性，宗旨觀(guān)念、服務(wù)意識，大局觀(guān)念、民主作風(fēng)等。職業(yè)道德包括事業(yè)心、責任感，工作作風(fēng)，廉潔自律等。社會(huì )公德包括道德品行、遵紀守法、社會(huì )形象等。家庭美德則包括家庭鄰里關(guān)系、生活作風(fēng)、配偶子女管理等。
評價(jià)以100分為滿(mǎn)分，如果考察對象“德的認可度評價(jià)”低于80分，將接受延伸考察。經(jīng)考察發(fā)現影響任用問(wèn)題，將取消其考察對象資格。
“沒(méi)有才的領(lǐng)導干部會(huì )誤事，但沒(méi)有德的領(lǐng)導干部就會(huì )壞事。”市委組織部相關(guān)人士對此表示，“這樣的規定就是要讓干得好的考得好，能力強的選得上，作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)。”
涉及干部人事任免要“共同醞釀”
除了推薦提名和考察，干部任用決策環(huán)節也至關(guān)重要。對此，濟南市完善干部選拔任用醞釀制度，實(shí)行任用重要干部票決制度，規范市委全委會(huì )票決干部操作流程，確保任用決策環(huán)節體現多數人的意志，是民主的集中反映。
濟南市探索建立了討論決定干部向黨委(黨組)成員預告制度。組織部門(mén)制定了《討論決定干部向黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員預告辦法(試行)》，對預告的內容、時(shí)間、范圍、方式、程序和意見(jiàn)受理及紀律要求等進(jìn)行了規定，要求各級黨委(黨組)在討論(決定)干部前，通過(guò)一定的方式，向黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員預告干部選拔任用工作的相關(guān)信息，聽(tīng)取班子成員意見(jiàn)。我市研究干部任免問(wèn)題時(shí)，在民主推薦、考察的基礎上，由組織部部長(cháng)辦公會(huì )研究提出初步意見(jiàn)后，在一定范圍內進(jìn)行集體醞釀，由市紀檢監察機關(guān)出具廉政意見(jiàn)后，再提交市委討論決定。對所討論的干部任免事項，所有與會(huì )人員都要發(fā)表同意、不同意、保留意見(jiàn)或緩議等明確意見(jiàn)，以應到會(huì )成員過(guò)半數通過(guò)形成決定。
此外，還全面推行了任用干部票決制度。2008年8月，制定出臺了縣(市)區委常委會(huì )討論決定干部任免無(wú)記名投票表決辦法，縣(市)區委常委會(huì )討論研究干部全部實(shí)行了票決制。2010年5月，市委也制定實(shí)行了《中共濟南市委常委會(huì )任用干部票決制試行辦法》。今年7月份，探索建立了《市直部門(mén)(單位)黨組(黨委)任用干部票決辦法(試行)》，票決制已經(jīng)延伸到市直部門(mén)。2007年以來(lái)，共有52名市管正職干部人選征求了全委會(huì )委員意見(jiàn)。