黨的十七屆五中全會(huì )指出，繼續抓好和用好我國發(fā)展的戰略機遇期，實(shí)現“十二五”期間我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。

毋庸諱言，當今社會(huì )格局正在深刻變化，利益格局正在深刻調整，思想觀(guān)念正在遭受深度撞擊，如果群眾工作方法不當，群眾利益解決不好，就會(huì )干擾改革發(fā)展大局，影響社會(huì )和諧。所以說(shuō)群眾工作是我們一刻也不能丟掉的看家本領(lǐng)，群眾路線(xiàn)始終是我們黨的生命線(xiàn)，加強新形勢下的群眾工作等不起、慢不得。

一、做好新形勢下群眾工作的意義所在

（一）加強新形勢下的群眾工作，是社會(huì )主義根本目的和黨的宗旨的本質(zhì)回歸。科學(xué)發(fā)展說(shuō)到底其目的是為了滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，是讓老百姓的生活越過(guò)越好。同時(shí)，做好新形勢下的群眾工作也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其彰顯的是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執政理念。民生問(wèn)題解決得如何，關(guān)系到發(fā)展能否以人為本，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數，關(guān)系到社會(huì )能否公平正義，最大限度地激發(fā)活力，也關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨的貫徹落實(shí)。

（二）加強新形勢下的群眾工作，是落實(shí)轉方式調結構這一主線(xiàn)的迫切需要。去年年底，胡錦濤總書(shū)記提出了“包容性增長(cháng)”的理念，其實(shí)質(zhì)是讓老百姓相對公平地享用經(jīng)濟發(fā)展這塊“蛋糕”。而如何分好這塊“蛋糕”，更好的實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)效率提高同步的要求，不僅考驗的是政府部門(mén)的智慧，更考驗的是我們黨在新形勢下的群眾工作水平。群眾在享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的紅利之后，就會(huì )真正體會(huì )到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的益處，實(shí)現“藏富于民”的目的。只有居民收入提高，社會(huì )保障實(shí)現覆蓋，百姓消費起來(lái)才會(huì )更有底氣，巨大的消費需求也才能持續釋放，才會(huì )改變在需求結構上投資和消費一條腿長(cháng)、一條腿短的弊端。從這個(gè)意義上講，群眾工作就是民生工作。

（三）加強新形勢下的群眾工作，也是創(chuàng )新社會(huì )管理的題中之義。習近平同志講，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作是做好群眾工作。社會(huì )管理既是個(gè)老話(huà)題，又是個(gè)新課題。有人的地方就有社會(huì )，有社會(huì )就必須有社會(huì )管理，創(chuàng )新社會(huì )管理，說(shuō)到底，是和改進(jìn)新形勢下的群眾工作殊途同歸的。創(chuàng )新社會(huì )管理，既能體現群眾工作的質(zhì)量和水平，又能促進(jìn)社會(huì )的效率和公平。

二、現階段群眾工作的短板

現如今常常會(huì )聽(tīng)到一些基層干部抱怨：現在的群眾工作著(zhù)實(shí)難做。為什么難做，群眾工作較之以往有哪些變化？這是我們亟待調查研究和深入解決的問(wèn)題。傳統的群眾工作，帶有計劃經(jīng)濟時(shí)代的特征，是靜態(tài)的，粗放的，往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，往往是按下葫蘆起了瓢，但是以往群眾思想相對落后，訴求呈現一元化，黨和政府有能力補齊和滿(mǎn)足群眾的單一要求。而如今，群眾和黨員干部都發(fā)生了變化。一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的飛速發(fā)展，群眾思維和觀(guān)念的開(kāi)闊，群眾對黨的認同已經(jīng)由以往的革命認同、感情認同，轉變成為了法理認同，群眾的需求也不單純停留在溫飽需求和簡(jiǎn)單文化需求，階層的分化和利益格局的多元，導致了群眾的訴求呈現出網(wǎng)格化和碎片化。另一方面，由于代際更迭，經(jīng)過(guò)數代人的薪火相傳，新成長(cháng)起來(lái)的黨員干部在思想觀(guān)念、生活方式、工作方式較之革命年代的老一輩黨員有了很大的不同。不可否認的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，黨員干部的思想作風(fēng)或多或少出現了與黨的宗旨背道而馳、脫離群眾的現象。

上述因素的相互交織和影響，加之我國處在人均GDP3000美元的的歷史時(shí)期，“中等收入”的陷阱和轉型任務(wù)的繁重使新形勢下的群眾工作更具挑戰性。因而處理群眾問(wèn)題的手段較之以前也顯得捉襟見(jiàn)肘，存在著(zhù)短板和欠缺。首先是在宏觀(guān)制度方面，群眾的利益訴求表達機制和社會(huì )分配制度存在問(wèn)題，由于訴求和利益得不到有效表達和滿(mǎn)足，群眾往往遷怒于基層干部，把怨氣撒到了基層干部頭上，導致了干群矛盾的激化，基層具體工作開(kāi)展被動(dòng)。其次是群眾工作的方法有待進(jìn)一步改善，過(guò)去那種粗放管理已經(jīng)沒(méi)了市場(chǎng)，必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)社會(huì )管理的體制機制，探索網(wǎng)格化管理，實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，完善決策風(fēng)險評估和糾錯機制，健全突發(fā)事件應急機制，提高社會(huì )工作的危機管理和抗險意識。第三是個(gè)別領(lǐng)域存在群眾意識淡漠的現象。一些干部下基層的次數少了，養尊處優(yōu)的多了；車(chē)下去的多了，心下去的少了。這些因素使群眾工作的短板凸顯，加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作箭在弦上，更需要引起高度的重視。

三、新形勢下做好群眾工作的路徑選擇

（一）堅定理想信念，轉變管理服務(wù)理念。理想信念是人民的政治信仰和世界觀(guān)在奮斗目標上的具體體現。當代共產(chǎn)黨人的楷模楊善洲說(shuō)：“共產(chǎn)黨員不能躲在機關(guān)做盆景，要到人民群眾中當雪松”。新形勢下，更需要堅持從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上關(guān)心群眾。堅持把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策和開(kāi)展各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。濟陽(yáng)縣“深入基層、服務(wù)群眾”開(kāi)展以來(lái)，縣委精心安排部署，有針對性地搞好思想發(fā)動(dòng)，及時(shí)印發(fā)3000余冊《“深入基層、服務(wù)群眾”學(xué)習資料匯編》供廣大基層干部學(xué)習，同時(shí)通過(guò)民主生活會(huì )、理論中心組、輔導報告會(huì )等形式，使服務(wù)群眾的理念入腦入心，廣大黨員干部重新反思和審視了現階段黨群干群關(guān)系，提高了憂(yōu)患意識，并切實(shí)轉變了管理和服務(wù)群眾理念，普遍樹(shù)立了“以基層為師、以群眾為師”的觀(guān)念，“大民小官”的政風(fēng)正在形成。

（二）增強履職意識，提高服務(wù)群眾本領(lǐng)。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最大的政治優(yōu)勢，正是群眾路線(xiàn)這個(gè)法寶，讓我們黨從一條小船出發(fā)，發(fā)展成為一個(gè)擁有8000萬(wàn)黨員之眾的執政黨。新形勢下，更需要進(jìn)一步創(chuàng )新工作理念、方式方法和體制機制，把社會(huì )管理寓于為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現服務(wù)，不斷提高社會(huì )管理和群眾工作的針對性和有效性，切實(shí)將忠于黨和服務(wù)人民統一起來(lái)，把增強履行職責能力和提高服務(wù)群眾能力統一起來(lái)。一是要加大對干部群眾工作方式方法的培訓。采取“請進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合、課堂教學(xué)和實(shí)地考察相結合，自主選學(xué)和巡回送教相結合的方式，加大對新形勢下如何做好群眾工作這一命題的培訓力度。二是暢通民意訴求反映渠道。要形成群眾參與群眾工作的機制，完善政府主導的維護群眾權益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾應急調處機制，真正做到謀劃發(fā)展思路向群眾問(wèn)計，查找發(fā)展問(wèn)題聽(tīng)群眾意見(jiàn)，制定發(fā)展措施向人民請教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠群眾支持，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判的局面。三是加大利民惠民傾斜力度。做好群眾工作，要把保障和改善民生擺在工作首位，僅有真情實(shí)意是不夠的，還得有真金白銀的投入，實(shí)現在政策、信息、資金、技術(shù)等幫扶手段的傾斜。四是必須有真抓實(shí)干、一抓到底的魄力。坊間有言：“村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部。”牛玉儒上任伊始便馬不停蹄地考察調研，制定出符合呼和浩特市的發(fā)展規劃，病危之際仍不忘工作。楊善洲退休不忘服務(wù)群眾，深入大亮山，20年如一日，荒山舊顏換綠裝。所以，黨員干部尤其是領(lǐng)導干部更要做“講黨性、重品行、作表率”的楷模。近年來(lái)，濟陽(yáng)縣加大了培訓基層干部力度，著(zhù)眼于培養“三高三強”村干部為目標，先后舉辦巡回講授、實(shí)地考察，送干部到浙江大學(xué)、蘇州農村干部學(xué)院、北京大學(xué)等知名高校培訓等方式，拓寬了干部發(fā)展的視野、思維和能力。結合縣域經(jīng)濟的轉型發(fā)展提出了“三個(gè)不”，即：勞民傷財的項目不啟動(dòng)，違背群眾意愿的項目不落地，有損群眾感情的項目不上馬。在“深入基層、服務(wù)群眾”活動(dòng)中，通過(guò)實(shí)施“百家部門(mén)聯(lián)百村、千名干部結窮親、萬(wàn)份問(wèn)卷下基層”的“百千萬(wàn)”工程，結合縣委提出的“四個(gè)一”農民收入倍增計劃，察民情、辦實(shí)事，創(chuàng )新領(lǐng)導干部接聽(tīng)群眾熱線(xiàn)、為民服務(wù)代辦制，廣泛開(kāi)展了黨員干部換位體驗、民情懇談、民情接待日等活動(dòng)，切實(shí)拉近了和群眾之間的距離，切實(shí)把工作做到了群眾的心坎里。如今,“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”已經(jīng)成為黨員干部為民辦事的真實(shí)寫(xiě)照。

（三）強化管理考核，形成群眾工作長(cháng)效機制。群眾工作，作為一個(gè)制度體系，不僅需要廣大黨員干部增強覺(jué)悟，創(chuàng )新方法，還需要相關(guān)機構的監督檢查，評估反饋，這樣才能形成一個(gè)良性的環(huán)路系統。一是要切實(shí)改革當前的考核評價(jià)機制。俗話(huà)說(shuō),開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。對群眾工作特別是農村工作而言，多數面對的是些繁瑣細小、家長(cháng)里短的事情，往往見(jiàn)人見(jiàn)情不見(jiàn)物，體現的是“隱形政績(jì)”，這些小事往往是極易被忽略的，而這些事情做不好，往往能造成社會(huì )的波動(dòng)。所以在科學(xué)發(fā)展的考核評價(jià)中要由注重過(guò)程規范向注重結果應用轉變，由注重GDP增長(cháng)向注重人的綜合發(fā)展轉變，創(chuàng )新民生工作等“隱形政績(jì)”的發(fā)現和評價(jià)機制，加大權重，適當傾斜。二是將民生意見(jiàn)納入政策制定軌道。要形成“一個(gè)地方發(fā)展成果怎么樣，一個(gè)官員的官聲口碑怎么樣，群眾說(shuō)了算”的思維定勢和考量辦法，強化群眾滿(mǎn)意度測評結果和群眾民主評議干部結果的應用，使考核由“軟指標”變成“硬杠杠”。三是建立對黨員干部群眾工作不作為的激勵和問(wèn)責機制。要深化“頂層設計”，特別是把治庸、治懶、治散問(wèn)題作為加強新形勢下群眾工作的突破口，實(shí)現以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。特別要重點(diǎn)防治與民爭利的現象。近年來(lái)，濟陽(yáng)縣通過(guò)調整科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)機制，大力提拔重用群眾滿(mǎn)意、社會(huì )認可的干部，同時(shí)，通過(guò)約談、誡勉、調整崗位等方式加大了對不作為干部的問(wèn)責力度，切實(shí)從制度上保障群眾工作的長(cháng)效開(kāi)展，使每一名黨員干部將個(gè)人的價(jià)值追求真正融入到群眾工作這項崇高的事業(yè)中去。

                     （作者系中共濟陽(yáng)縣委常委、組織部長(cháng)）