日前，市委組織部會(huì )同市紀委機關(guān)、市民政局、市農業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《濟南市從嚴管理監督村（社區）干部實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），聚焦從嚴選拔任用、從嚴教育管理、從嚴監督約束、從嚴考核評價(jià)、從嚴問(wèn)責處置、從嚴落實(shí)責任“六個(gè)從嚴”，細化明確26項制度規定、“十個(gè)不準”具體情形、六種問(wèn)責處置辦法，著(zhù)力推動(dòng)掃黑除惡向縱深發(fā)展，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。

　　《實(shí)施辦法》是我市第一次對從嚴管理監督村居干部作出針對性、系統性、規范性的制度安排，在全省也屬首次。

　　村居干部處在社會(huì )治理第一線(xiàn)，直接與群眾打交道，一言一行都代表著(zhù)黨和政府的形象?！秾?shí)施辦法》著(zhù)眼于把日常管理監督落細、落小，從坐班、請銷(xiāo)假等“小事”入手立規矩、明底線(xiàn)，確保把管理監督的“觸角”延伸至村居干部日常工作的每一個(gè)環(huán)節。在選拔任用方面，《實(shí)施辦法》規定，要堅持“凡進(jìn)必審”，建立村居干部任職資格負面清單，實(shí)行縣鄉聯(lián)審，對存在負面情形當選的要免職或勸退。在教育培訓方面，每年各級要對村居干部開(kāi)展集中輪訓，重點(diǎn)抓好紀律規矩教育和履職能力培訓，學(xué)習效果差的，還要安排補課。在日常管理方面，規定村里每天至少要有一名“兩委”成員坐班值班，社區要實(shí)行工作日坐班、錯時(shí)上下班，外出2天以上就要向上級黨委請假，因私出國（境）的經(jīng)上級黨委批準后還要報區縣紀委機關(guān)、組織部門(mén)備案。“工作日午間禁酒”的要求，也是第一次從市級層面作出統一規定。同時(shí)，為預防和解決一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要求鎮街黨（工）委建立提醒談話(huà)制度，采取多種方式及時(shí)糾正提醒或者警示教育，做好“扯袖子、咬耳朵”的工作，防止小問(wèn)題演變成大錯誤。

　　在農村和城市社區，“兩委”班子干什么事、花多少錢(qián)，群眾最關(guān)注；村居干部平時(shí)表現怎么樣、工作成績(jì)好不好，群眾最清楚。為樹(shù)立忠誠、干凈、擔當的鮮明導向，《實(shí)施辦法》對基層事務(wù)處理、干部個(gè)人事項報告以及實(shí)績(jì)考核評價(jià)等也做了細化和明確。比如，圍繞“管人”，村居干部也要報告個(gè)人重要事項，個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)、婚姻家庭發(fā)生變化、近親屬發(fā)展入黨等都要采取“一事一報”的方式，及時(shí)向組織報告。圍繞“管權”，重大事項決策、項目招投標、資產(chǎn)資源處置……全部細化為具體明確的流程，并配套建立村務(wù)財務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、重大事項決策上級黨委審批、村居干部經(jīng)濟責任審計等制度，確保把“小微權力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”。圍繞“管事”，每年初村居干部要向群眾進(jìn)行崗位目標承諾，半年和年底要向上級黨委和黨員群眾進(jìn)行“雙述雙評”，干了哪些事、成績(jì)怎么樣，讓老百姓“評頭論足”，保證村居干部時(shí)時(shí)事事繃緊“責任弦”、擰緊“安全閥”。懲防并舉標本兼治向不作為亂作為“開(kāi)刀”

　　村官雖小，權力很大。村居干部不作為、亂作為，群眾深?lèi)和唇^，近年來(lái)各級查得很?chē)?、管得很緊，但還缺少一個(gè)足夠細化量化的辦法。如何瞄準“靶心”、體現“從嚴”？《實(shí)施辦法》探索在黨紀國法之前為村居干部劃出“底線(xiàn)”、亮出“戒尺”，為解決這些問(wèn)題開(kāi)出一劑“良方”。哪些底線(xiàn)不能碰？《實(shí)施辦法》明確了不準陽(yáng)奉陰違、消極作為、擅離職守，不準拉幫結派、搞宗族派性，不準辦事不公、吃拿卡要，不準以權謀私、暗箱操作等“十個(gè)不準”，明確告誡村居干部哪些事不能干、哪些行為不能做、哪些問(wèn)題不能出。出了問(wèn)題“戒尺”有哪些？為及時(shí)防范和糾正不作為亂作為問(wèn)題，《實(shí)施辦法》在依紀依法處理前，設置了預警談話(huà)、責令公開(kāi)檢討和通報批評、留職檢查、責令辭職、免職或者依法終止職務(wù)、罷免等6種處理辦法，每種辦法都配套了相應的不得評先樹(shù)優(yōu)、扣減取消報酬等處罰措施，凡是觸碰“十個(gè)不準”的，都要給予處理處罰，確保發(fā)揮好提前“紅臉出汗、敲打警示”的作用。

　　禁令不是“一陣風(fēng)”，需要在日常工作中長(cháng)期發(fā)揮作用。如何建立一套可監督、可檢查、可追究的責任落實(shí)機制尤為重要。針對落實(shí)不力、管理不嚴的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》調高“準星”，把鎮街黨（工）委作為從嚴管理監督村居干部的責任主體，把工作和責任落實(shí)情況納入市縣巡察工作內容，作為各級領(lǐng)導班子綜合評價(jià)和領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據。重視不夠、工作不到位的，管理監督“寬松軟”的，村居干部違規違紀違法問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的，都要上溯一級，對上級黨組織和有關(guān)責任人采取約談提醒、誡勉、組織調整等方式，進(jìn)行問(wèn)責處理，引導各級黨組織牢固樹(shù)立從嚴管理的鮮明導向。據了解，為推動(dòng)從嚴管理監督各項規定落到實(shí)處，市委組織部還專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各級把《實(shí)施辦法》作為今冬明春黨員培訓重要內容，采取多種方式進(jìn)行學(xué)習討論，每名村居干部都要逐一列出對照自查清單、簽訂《“十不準”承諾書(shū)》，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。