濟南日報2月25日訊(記者 郭世鋒 莊云鋒)市十四屆人大四次會(huì )議主席團審議通過(guò)了代表所提議案處理意見(jiàn)，作為議案處理的有2件，即歷城代表團付貞西等12名代表提出的《關(guān)于加強對南部山區生態(tài)保護與發(fā)展的議案》和歷下代表團馮雷等11名代表提出的《關(guān)于濟南南部生態(tài)經(jīng)濟區保護與發(fā)展的議案》(兩件并為一案)。該議案將交市人大財經(jīng)委員會(huì )審議，提出意見(jiàn)，提請市人大常委會(huì )決定。

“城市后花園”不可替代

南部山區是濟南市中心城的生態(tài)屏障、城市綠肺，自然景觀(guān)和人文資源豐富，素有濟南“城市后花園”之稱(chēng)。同時(shí)，南部山區也是濟南市地下水的直接補給區、城市地表水水源地，擔負著(zhù)省城氣候、保持良好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市健康可持續發(fā)展的重任，在建設“泉水之都”中承載著(zhù)不可替代的作用。

2002年，南部山區被列入省級生態(tài)功能保護區。自2003年6月《濟南市城市空間戰略及新區發(fā)展研究》提出“南控”戰略，到2010年3月《濟南市南部山區保護與發(fā)展規劃(2007—2020)》獲市政府批復實(shí)施的7年中，南部山區堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，“南控”戰略得到有效落實(shí)。特別是近幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施大規?；纳骄G化、退耕還林還果等生態(tài)工程建設和旅游項目資源開(kāi)發(fā)等措施，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農民持續增收能力進(jìn)一步增強。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨重重困難

不容忽視的是，由于政策缺乏統籌性、全面性和協(xié)調性，致使南部山區各鄉鎮的經(jīng)濟發(fā)展受阻，農民群眾生活提高緩慢，基層政府運行存在困難。具體表現在：

退耕還林還果舉步維艱。受農民單戶(hù)耕地較少且不集中、山區自然條件較為惡劣、無(wú)農業(yè)龍頭企業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟效益周期較長(cháng)等因素影響，南部山區林果業(yè)發(fā)展運行成本較高，林果收入所占家庭收入的比例逐年降低。同時(shí)，國家實(shí)施種糧補貼，在一定程度上也影響了退耕還林還果工作的正常推進(jìn)。

工業(yè)發(fā)展面臨“兩難”處境。南部山區工業(yè)企業(yè)數量少、規模小、效益低、稅收貢獻小，吸納本地剩余勞動(dòng)力少。但這些企業(yè)卻承擔著(zhù)完成各鎮所有工業(yè)指標的重任。“南控”政策要求，杜絕一般工業(yè)項目，但針對各鄉鎮的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展各項考核指標卻逐年提高。不發(fā)展工業(yè)，指標難以完成，按政策要求引進(jìn)高科技、無(wú)污染的工業(yè)項目，又困難較大，地方政府在發(fā)展工業(yè)方面面臨“兩難”處境。

生態(tài)旅游難撐農民增收重任。目前，大多數旅游項目存在著(zhù)手續不完備、土地政策難突破、規模擴大困難等難題。“農家樂(lè )”旅游是近年來(lái)興起的鄉村旅游項目，少數占據著(zhù)優(yōu)勢資源、特色突出、服務(wù)較好的業(yè)戶(hù)效益較為可觀(guān)，但多數不景氣。且多數“農家樂(lè )”僅停留在吃農家飯上，未能形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)體系。旅游業(yè)發(fā)展對促進(jìn)農民增收未能起到真正的支撐作用。

建立合理的生態(tài)補償機制

該議案認為，只有站在統籌城鄉發(fā)展、城鄉一體化和“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的高度，從充分考慮南部山區農民的根本利益出發(fā)，立足城市和南部山區農村的“雙贏(yíng)”，以發(fā)展的實(shí)際措施、行動(dòng)和成果來(lái)調動(dòng)南部山區農民群眾保護生態(tài)、參與建設的積極性，《濟南市南部山區保護與發(fā)展規劃》的實(shí)施才能有的放矢，南部山區才能發(fā)揮其預期的功能和作用。為此，議案提出：

建立南部山區保護與發(fā)展管理委員會(huì )。建議市政府成立南部山區保護與發(fā)展管理委員會(huì )，由管委會(huì )專(zhuān)門(mén)負責規劃實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調和管理，牽頭制定完善生態(tài)建設與環(huán)境保護和開(kāi)發(fā)的方針政策，解決發(fā)展與保護中長(cháng)遠利益與近期利益、整體利益與局部利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益出現的矛盾。

建立合理的生態(tài)補償機制。把南部山區生態(tài)建設與環(huán)境保護納入濟南市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，以我市將南部山區作為全市城鄉一體化試點(diǎn)為契機，出臺一系列符合實(shí)際的轉移支付政策，建立健全生態(tài)補償機制。

制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。南部山區經(jīng)濟結構調整，必須立足發(fā)展生態(tài)農業(yè)和都市型現代農業(yè)，對規劃允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應當盡快出臺一系列積極有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。建議在生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、都市休閑旅游業(yè)、商貿流通業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制定相應的扶持政策。

完善資金投入機制。從發(fā)展實(shí)際看，南部山區保護與發(fā)展規劃的實(shí)施，必須以政府投入為主，納入市級財政預算，建立多元化的投入機制，拓寬融資渠道，促進(jìn)生態(tài)建設與環(huán)境保護和南部山區綜合開(kāi)發(fā)。

制定科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)和考核政策。結合區域發(fā)展實(shí)際，參照南部山區保護與發(fā)展規劃，建議制定獨立的績(jì)效評價(jià)和考核政策，取消工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等考核指標。應重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)準入制度，生態(tài)環(huán)境保護，城鎮建設，“適建區”、“限建區”、“禁建區”的控制，人口控制，財政收入，農民人均收入等指標。