就促進(jìn)文明的長(cháng)效機制建設情況來(lái)看，目前我省青島市已出臺了專(zhuān)門(mén)的地方性法規并已實(shí)施，全國像深圳、杭州、寧波等地也出臺了相關(guān)規定，貴州省文明促進(jìn)的立法工作正在調研制定過(guò)程中。從國外相關(guān)情況看，國外對不文明行為進(jìn)行法治治理早已不乏成熟先例：比如說(shuō)大家深?lèi)和唇^的插隊、隨地吐痰、排泄等問(wèn)題，日本會(huì )進(jìn)行拘留或罰款處罰；對亂扔舊報紙、各種瓶子、布玩具、舊冰箱、廢輪胎等不文明行為，德國有處以80到1000馬克不等罰款的法律規定；在美國，如果對廢舊垃圾處理不當，輕則罰款，重則鋃鐺入獄等。

　　對市民不文明行為進(jìn)行立法促進(jìn)，這無(wú)疑具有積極意義：一方面彰顯了法治思維在現代社會(huì )管理中愈來(lái)愈受到重視，傳統的道德說(shuō)教不文明行為管理方式已升級為現代法治治理模式；另一方面也體現出政府治理市民不文明行為的決心，讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)真正深入人心，促使中國公民的文明素質(zhì)盡快與國際接軌。

　　不過(guò)，法治不是“萬(wàn)能藥”，在以法促文明的制度建設過(guò)程中，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是不能畢其功于一役。從日本公民文明的促進(jìn)過(guò)程來(lái)看，要使市民素質(zhì)有個(gè)質(zhì)的轉變，絕非一朝一夕之功；即便以“紳士之國”著(zhù)稱(chēng)的英國，目前仍存在插隊和路怒癥等不文明現象；二是要準確把握法律規制和道德約束的界限。凡通過(guò)社會(huì )自治和倡導公民自覺(jué)能夠改變的不文明現象，政府能不干預的盡量不要干預，除非是一些非政府出面不可才能徹底解決的難點(diǎn)問(wèn)題；三是在立法原則設置上，要堅持法律面前人人平等、法制統一、教育為主處罰為輔、可操作性、權利義務(wù)統一、處罰與救濟相結合等原則，尤其是針對目前外國人在國內出現的一些不文明現象，在制度設計時(shí)也應當有所體現，以免使新出臺的法規出現滯后性；四是要避免規定流于形式，損害法治的權威性。就目前廣東佛山對市民隨地吐痰等不文明行為的治理情況來(lái)看，出現了取證難、處罰執行難的困境，這是因為隨地吐痰、亂扔煙頭都是瞬間行為，由于很難取證，很多區政府主管部門(mén)對類(lèi)似問(wèn)題處理很少；再一個(gè)就是執行難問(wèn)題，如果當事人對處罰不履行，當地主管部門(mén)一般要訴諸法院，這給執法部門(mén)帶來(lái)了人力物力財力上的很大浪費等。

　　要想使市民文明行為促進(jìn)制度建設得體，必須處理好三方面問(wèn)題：

　　其一，公民責任問(wèn)題。主要包括：一是在行為義務(wù)主體確定上，要因人制宜，區別對待。不言而喻，公民文明行為的義務(wù)主體應是全體公民，但在不同類(lèi)群體上，要分別對限制民事行為能力人、無(wú)行為能力人及精神病患者等做出不同的義務(wù)要求及責任承擔方式，不宜搞“一刀切”；二是在行為類(lèi)別上，要對公民所承擔的國家文明責任、社會(huì )文明責任、家庭文明責任及工作文明責任做出區別對待，凡有明確的國家制度、社會(huì )公德、家庭美德和職業(yè)道德要求的，遵照現有的制度和道德規范要求，未有規定的，要遵守業(yè)已形成的公序良俗；三是在不同區域責任人要求上，要有“城鄉差距”。對進(jìn)入城區的公民，不論城鄉市民，要統一提出文明行為的規范要求；對進(jìn)入鄉村的公民，城市市民要遵守與城市一樣要求的文明行為規范要求，農村村民可以適當降低要求，但應提出其向城市市民看齊的倡導；四是在意外事件發(fā)生時(shí)導致的不文明行為群體，要有免責規定。如在乘坐公交車(chē)、輪船、飛機時(shí)因暈車(chē)、暈船、暈機發(fā)生嘔吐引發(fā)的不文明現象；因意外受傷、處于疾病中因處理傷情或緩解疾病疼痛無(wú)暇顧及文明要求而引發(fā)的不文明現象等。

　　其二，政府責任問(wèn)題。要提高市民文明素質(zhì)，不能把眼光只放在市民應有的責任確定上，政府責任也不容小窺，特別是在避免不文明行為發(fā)生政府責任的承擔上：如在交通要道，政府是否科學(xué)設置了信號燈通行和等待時(shí)間？對一些人流比較多的路口，政府是否科學(xué)采用了天橋或地下通道方式合理緩解人流與車(chē)流的矛盾？作為車(chē)輛拋物、不禮讓行人等不文明行為，在考取駕照時(shí)，我們是否通過(guò)強制制度手段讓每個(gè)司機都能及時(shí)根深蒂固地樹(shù)立禮讓行為意識等。還有，針對市民出現的一些不文明行為，政府有關(guān)部門(mén)是否存在不作為情況間接縱容了某些不文明行為的發(fā)生？尤其是類(lèi)似隨地吐痰等不文明現象，我們是否設立了某些必備設施讓市民以文明方式行個(gè)方便等。

　　要提高市民文明素質(zhì)，政府還必須承擔起如下責任：一是要盡量為避免市民產(chǎn)生不文明行為提供所必需的一切公共設施或宣傳手段；二是要做到有法必依，執法必嚴，違法必究，一旦市民文明促進(jìn)行為規定出臺，不能出現選擇性執法，也不能出現執法缺位現象，更不可濫用職權；三是對不文明行為，要建立相應的責任追究時(shí)效制度，對某些不文明行為，在一定期限內如未被發(fā)現，即便日后發(fā)現也應免予追究；四是要盡可能多的采用柔性執法方式，凡能當場(chǎng)教育改正錯誤的，或者通過(guò)社會(huì )其他力量幫扶能夠改正錯誤的，一般不予以處罰；對有突出貢獻的公民，要有行政獎勵措施，以便能激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；五是在采取將市民不文明行為與個(gè)人信用制度掛鉤的制度措施時(shí)，要有錯誤改正或時(shí)效期滿(mǎn)的解禁制度，以免矯枉過(guò)正給市民工作生活帶來(lái)不公正的負面影響；六是對數額較大的罰款，要采取聽(tīng)證制度；凡做出行政處罰的不文明行為，要有行政復議、行政訴訟等權利救濟的對接措施。

　　最后，家庭及社會(huì )責任問(wèn)題。主要體現為四方面：一是年長(cháng)及文化程度相對較高的家庭成員，要以身作責，通過(guò)言傳身教承擔起對其他家庭成員的文明行為教育責任；二是不管是學(xué)校、社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)組織還是居委會(huì )村委會(huì )等自治組織，都要在各自職責范圍內，通過(guò)章程制定和行為管理分別承擔起自己管轄范圍內市民文明行為促進(jìn)責任；三是對發(fā)現的不文明行為，所有社會(huì )成員都要挺身而出，以文明的方式指出不文明行為人的錯誤，督促其及時(shí)糾正不良行為，不能以暴制暴；四是在公共場(chǎng)所，管理部門(mén)要做好制止不文明行為的制度建設和監管責任等。