如何認識我國國有企業(yè)的地位和作用，關(guān)系到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下要不要堅持發(fā)展國有企業(yè)的問(wèn)題，關(guān)系到我國改革開(kāi)放舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。2014年8月，習近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議上指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會(huì )主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的。在2016年10月召開(kāi)的全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上，習近平同志強調，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。把國有企業(yè)確定為中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，明確了國有企業(yè)在我國的重要基礎地位和重大歷史作用，指明了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展國有企業(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執政地位和執政能力，關(guān)系我國社會(huì )主義制度。

　　在深刻分析我國國情和準確把握我國社會(huì )主義初級階段基本特征的基礎上，習近平同志多次強調要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是符合我國國情的重大論斷。各級黨委和政府應牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責任，堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強國有資產(chǎn)監管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，通過(guò)發(fā)展國有企業(yè)壯大國家綜合實(shí)力，保障人民共同利益。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。完善基本經(jīng)濟制度，堅持公有制主體地位，必須找到基本經(jīng)濟制度的有效實(shí)現形式。習近平同志指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。把混合所有制經(jīng)濟確立為基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，這是由我國所有制結構的變化決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國所有制結構逐步調整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好地體現和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度的有效實(shí)現形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，鞏固公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；有利于推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng )新，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)競爭主體的積極性，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。把混合所有制經(jīng)濟確立為基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，這是基本經(jīng)濟制度理論的重大創(chuàng )新，不僅具有重要的理論價(jià)值，也具有重大的實(shí)踐意義。

　　建立中國特色現代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向，是現代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新?？偨Y近年來(lái)我國現代企業(yè)制度建設的歷史進(jìn)程，分析新的歷史條件下國有企業(yè)改革的特點(diǎn)，習近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上強調，中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責明確、監督嚴格。這一重要論述啟示我們：建立中國特色現代國有企業(yè)制度的核心就在于黨組織是公司法人治理結構的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個(gè)優(yōu)勢。因此，要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，國有企業(yè)應當在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理制度和工作規范，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。同時(shí)，應加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。

　　我國國有企業(yè)數量眾多，承擔的責任也較多，深化國有企業(yè)改革需要準確界定不同國有企業(yè)的功能定位。2015年10月，習近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會(huì )議上強調，要立足國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，根據主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現保值增值為主要目標，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革思想的提出和實(shí)施，有利于解決多年來(lái)國有資本功能不清、定位不準、目標多元問(wèn)題，有利于解決國有資產(chǎn)監督管理針對性不強、考核評價(jià)不科學(xué)問(wèn)題，有利于解決部分國有企業(yè)盲目決策、粗放擴張問(wèn)題。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的一項基礎性和前提性工作，在分類(lèi)的基礎上對國有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)考核，將會(huì )大大提高國有企業(yè)改革的針對性和有效性。

　　國有資產(chǎn)管理體制改革是新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn)，對國有企業(yè)改革具有巨大牽引作用。習近平同志強調，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制；國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。實(shí)現國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，有利于解決國有資產(chǎn)監管工作中存在的越位、缺位、錯位等問(wèn)題，有利于形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。為此，一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監管權力清單和責任清單；二是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司；三是以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)；四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，是對國有企業(yè)管理體制改革理論的創(chuàng )新，將會(huì )有力促進(jìn)國有企業(yè)改革深化，更好實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，為實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大、防止國有資產(chǎn)流失提供制度保障。

　　中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，深化國有企業(yè)改革必須堅持和加強黨的領(lǐng)導。國有企業(yè)只有加強黨的領(lǐng)導，才能真正成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為我們黨贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。習近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上指出，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢；國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)；國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責任。這些重要論述，既是對國有企業(yè)黨的建設實(shí)踐經(jīng)驗的深刻總結，又是對中國特色現代國有企業(yè)制度理論的豐富發(fā)展，澄清了國有企業(yè)黨的建設中存在的一些模糊認識和錯誤觀(guān)點(diǎn)，具有很強的現實(shí)針對性和指導意義，為加強和完善國有企業(yè)黨的建設提供了根本遵循。

　　供給側結構性改革是建設現代化經(jīng)濟體系的主線(xiàn)。習近平同志強調，要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結構調整、創(chuàng )新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。這一重要論述既指明了國有企業(yè)在供給側結構性改革中的地位和作用，又明確了國有企業(yè)推動(dòng)供給側結構性改革的方向和任務(wù)。國有企業(yè)在供給側結構性改革中要主動(dòng)作為，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加大對長(cháng)期虧損和資不抵債的低效、無(wú)效資產(chǎn)的處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能；充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數據時(shí)代帶頭開(kāi)展科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新；深入推進(jìn)結構調整、布局優(yōu)化、瘦身健體、提質(zhì)增效，大力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在我國供給側結構性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用、形成引領(lǐng)效應。

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