工作擔子重、級別升得慢、待遇難提高，很多基層干部面臨這樣的狀況。如何更好地調動(dòng)其工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)活力，避免“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”？山東濟南出臺系列正向激勵政策，從物質(zhì)、精神等多方面入手，讓“想干事、敢干事”的干部奮發(fā)有為、敢于擔當。
 

　　各級干部特別是基層一線(xiàn)干部是黨和國家路線(xiàn)方針政策的具體執行者和落實(shí)者。如何更好地調動(dòng)他們的工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)活力，是當前亟待研究解決的課題。黨的十九大報告指出，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價(jià)機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

　　濟南市委、市政府“為擔當者擔當、讓實(shí)干者實(shí)惠”，抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵機制，營(yíng)造“只要想干，就有舞臺；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎勵”的干事創(chuàng )業(yè)氛圍，引導干部奮發(fā)有為。

　　濟南一個(gè)縣環(huán)保局的干部曾經(jīng)這樣“倒苦水”：去年上半年，他們先后接受了4輪5次環(huán)保督察，天天在崗，沒(méi)有周末，有的同事一邊揣著(zhù)問(wèn)責通知書(shū)，一邊加班到現場(chǎng)去檢查。“經(jīng)常擔心挨‘板子’，可‘帽子’和‘票子’還是老樣子。”這位干部坦言。

　　自濟南確定“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”中心任務(wù)以來(lái)，基層一線(xiàn)干部舍小家為大家，加班加點(diǎn)工作。濟南市構建基層一線(xiàn)干部正向激勵機制研究課題組調查顯示，基層干部工作壓力普遍較大，被調查者3個(gè)月內平均加班16.1次，最高甚至達到92次，即意味著(zhù)天天加班?？陀^(guān)地說(shuō)，他們的付出與回報并沒(méi)有完全成正比。在調查中，基層一線(xiàn)干部表示，不怕苦、不怕累，但嚴管、問(wèn)責的同時(shí)，更渴望得到相應的正向激勵。

　　與此同時(shí)，不同職務(wù)級別、不同任職崗位、不同教育水平的基層一線(xiàn)干部，對正向激勵的需求存在明顯差異。課題組調查顯示，鄉科級及以上干部對政治激勵最為重視；鄉科級以下干部則更在意經(jīng)濟上獎勵。不少基層一線(xiàn)干部提出，雖然以前也有正向激勵，但應進(jìn)一步提高可操作性。比如考核獎勵獎金分配與個(gè)人貢獻沒(méi)有直接掛鉤，導致“獲了獎反而犯了愁”。一位調研組成員指出，過(guò)去籠統地對基層干部搞“一個(gè)方子治百病”式的激勵，難以達到精準激勵的“點(diǎn)穴”效果。

　　鼓勵干事創(chuàng )業(yè)不能只靠“拍拍肩膀鼓鼓勁”，也不能只是“攥攥拳頭喊加油”。據介紹，2016年以來(lái)，濟南為營(yíng)造“為擔當者擔當，讓實(shí)干者實(shí)惠”的良好風(fēng)氣，出臺了支持黨員干部干事創(chuàng )業(yè)容錯、糾錯、防錯和誣告陷害信訪(fǎng)舉報行為查核處理等4個(gè)實(shí)施辦法。針對基層干部的需求，2017年下半年，濟南出臺《濟南市干部正向激勵實(shí)施辦法（試行）》和《濟南市基層一線(xiàn)干部正向激勵實(shí)施細則（試行）》。“為干事創(chuàng )業(yè)提供更加有力的制度保障，具體化、可落實(shí)，才能真正讓有作為的人有地位、實(shí)干的人得重用。”山東省委副書(shū)記、濟南市委書(shū)記王文濤表示。

　　《實(shí)施辦法（試行）》和《實(shí)施細則（試行）》圍繞“想干事”，突出強調“正向激勵”，營(yíng)造崇尚實(shí)干、實(shí)干光榮的濃厚氛圍。

　　《實(shí)施辦法（試行）》規定，干部正向激勵的方式主要是政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟上獎勵。

　　在政治上關(guān)注方面，濟南破除論資排輩、平衡照顧觀(guān)念，堅持“實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jì)”用人導向，堅持“四看一聽(tīng)”選任機制。比如，在《實(shí)施辦法（試行）》中規定，對實(shí)績(jì)突出的優(yōu)秀年輕干部，大膽放手、早壓擔子，及時(shí)提供干事創(chuàng )業(yè)的舞臺。在《實(shí)施細則（試行）》中規定，在招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)，拿出職位崗位，面向優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記定向招考。

　　同時(shí)，濟南還完善干部工作調研巡視制度，對新提拔干部“回頭看”，進(jìn)行任職“后評估”，檢驗“含金量”。“對不適應崗位要求、打不開(kāi)工作局面、影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、群眾不滿(mǎn)意或意見(jiàn)較大的干部，及時(shí)作出調整。”濟南市委常委、組織部部長(cháng)李剛表示，通過(guò)培厚任能、任賢、任專(zhuān)的土壤，使能者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)和共識。

　　而在生活上關(guān)心方面，記者梳理發(fā)現，濟南主要從關(guān)心基層干部的個(gè)人生活、家庭生活以及衣食住行、老幼安康；關(guān)心基層一線(xiàn)干部的心理健康，做好負面情緒疏導；建立完善基層一線(xiàn)干部療休養制度，擴大干部體檢制度保障范圍等方面關(guān)心愛(ài)護干部。比如，在《實(shí)施細則（試行）》中明確提出，要組織優(yōu)秀基層干部參加一線(xiàn)職工療休養，療休養時(shí)間一般為5至7天，不計入年休假假期。每年組織村（社區）干部等一線(xiàn)同志進(jìn)行健康查體等。

　　濟南堅持在精神上鼓舞，讓實(shí)干者有尊嚴得推崇。除了大力宣傳干事創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊的氛圍外，濟南還實(shí)行“雙向”約談制度：除領(lǐng)導約談一線(xiàn)職工之外，基層干部在遇到困難時(shí)可約談領(lǐng)導，表達個(gè)人訴求。

　　設立“英雄榜”。在“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”中實(shí)績(jì)突出的單位和個(gè)人，以市委、市政府名義通報表?yè)P，符合記功條件的，給予記功獎勵。

　　寬容失誤。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的原則，濟南規定，干部在貫徹落實(shí)黨委和政府決策部署、推動(dòng)重大項目重點(diǎn)工作時(shí)出現失誤或錯誤時(shí)，只要出發(fā)點(diǎn)是為了深化體制機制改革、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生，符合法律法規和黨紀政紀沒(méi)有明令禁止的；大膽探索創(chuàng )新，先行先試出現無(wú)意過(guò)失等方面可容錯免責。

　　經(jīng)認定符合容錯免責情形的，在干部提拔任用、職級晉升、職稱(chēng)評聘方面不受影響；個(gè)人平時(shí)考核、年度考核、任期考核及評先樹(shù)優(yōu)、表彰獎勵不受影響、不作負面評價(jià)；黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。

　　濟南還全面實(shí)行村（社區）工作事務(wù)清單管理制度，對各級人民政府確需委托村（社區）協(xié)助辦理的事項，要“權隨責走、費隨事轉”或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式辦理，為村（社區）減壓松綁。

　　濟南堅持建立完善干部經(jīng)濟獎勵制度，在政策范圍內適當提高獎金標準，讓想干事、干成事的人勞有所得、功有所獎。據介紹，濟南一方面建立完善干部獎勵制度。對在科學(xué)發(fā)展綜合考核中獲獎以及在“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”專(zhuān)項考核中獲獎的，發(fā)放獎金。獎金重點(diǎn)向基層一線(xiàn)和業(yè)績(jì)突出人員傾斜，不搞普惠獎勵或平衡照顧。另一方面充分考慮基層一線(xiàn)實(shí)際情況給予一定獎勵。確保干部實(shí)現付出與收入對等。濟南設立公務(wù)員“平時(shí)考核獎”，探索試行崗位聘用、績(jì)效薪酬等制度或設立“工資獎勵池”，結合日?？己?，對鎮街工作人員薪酬進(jìn)行差異化分配。
　?。d于2018年2月1日《人民日報》第11版）