去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求”。按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，就要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，堅決打好三大攻堅戰，堅持問(wèn)題導向展開(kāi)經(jīng)濟工作布局。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。國際金融危機后，我國經(jīng)濟出現高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)的深刻變化，經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)期的波動(dòng)下行。隨著(zhù)近兩年供給側結構性改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)預期有效改善，經(jīng)濟增速由降轉穩，波動(dòng)幅度明顯收窄，已連續10個(gè)季度穩定在6.7%至6.9%之間，提高質(zhì)量和效益正在成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

　　高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由“數量追趕”轉向“質(zhì)量追趕”的新階段。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的快速發(fā)展，我國在上世紀90年代中后期告別了短缺經(jīng)濟，數量矛盾逐步緩解。隨著(zhù)收入水平提高和中等收入群體擴大，居民消費加快向多樣化、個(gè)性化、服務(wù)化方向升級，而“數量追趕”時(shí)期迅猛擴張形成的傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力跟不上市場(chǎng)需求變化，出現嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，質(zhì)量矛盾上升到主導地位。如果說(shuō)，填補“數量缺口”是過(guò)去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源泉，那么，填補“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)就是要轉向“質(zhì)量追趕”，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報率和全要素生產(chǎn)率，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。

　　高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由“要素驅動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”的新階段。隨著(zhù)近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口逐年減少，人口數量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強化，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力已由生產(chǎn)要素高強度投入轉向提高生產(chǎn)效率。這個(gè)階段，制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng )新能力不足，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，依靠創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

　　高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由改變“落后的社會(huì )生產(chǎn)”轉向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題的新階段。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡不充分的發(fā)展”本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現。因此，要針對社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從數量擴張為主轉向質(zhì)量提升為主，從主要解決“有沒(méi)有”轉向解決“好不好”。

　　穩中求進(jìn)，體現了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)態(tài)度，是做好經(jīng)濟工作的方法論，是治國理政的重要原則。

　　堅持穩中求進(jìn)工作總基調，才能從容應對國內外環(huán)境深刻復雜變化。從國際看，世界經(jīng)濟在經(jīng)歷多年艱難調整后，投資、貿易和工業(yè)生產(chǎn)回升，呈現出自2010年以來(lái)首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強的復蘇態(tài)勢。但主要經(jīng)濟體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟體競爭性減稅，地緣政治動(dòng)蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟復蘇進(jìn)程。從國內看，我國經(jīng)濟運行穩定性增強，經(jīng)濟結構出現重大變革，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高，服務(wù)業(yè)占比上升，創(chuàng )新支撐作用增強，質(zhì)量和效益改善。但也要看到，實(shí)體經(jīng)濟仍面臨困難，民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱，創(chuàng )新能力仍不夠強，金融和實(shí)體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部結構性失衡仍然突出，潛在風(fēng)險不容小覷。在這種情況下，最重要的就是保持戰略定力，堅持底線(xiàn)思維，把握好政策力度和節奏。

　　堅持穩中求進(jìn)工作總基調，需要統籌各項政策，加強政策協(xié)同，形成政策合力。“穩”，重點(diǎn)在保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩定，引導和穩定市場(chǎng)預期。“進(jìn)”，重點(diǎn)在更大程度發(fā)揮結構性政策作用，更加注重解決民生問(wèn)題，加大改革開(kāi)放力度。這里的“穩”，強調的是遵循經(jīng)濟規律的“穩”；這里的“進(jìn)”，強調的是“穩”的基礎上的“進(jìn)”，是科學(xué)有序的“進(jìn)”。

　　積極的財政政策取向不變。黨的十八大以來(lái)，我國堅持實(shí)施積極的財政政策，財政赤字由1.2萬(wàn)億元增加到2.38萬(wàn)億元，但赤字率一直控制在3%以?xún)取?018年要增強財政支出的公共性和普惠性，調整優(yōu)化財政支出結構，重點(diǎn)加大對供給側結構性改革、創(chuàng )新、“三農”、綠色發(fā)展、民生等領(lǐng)域的支持，加大對打好三大攻堅戰的保障力度。繼續實(shí)施減稅降費，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。加強地方政府債務(wù)管理，整頓“名股實(shí)債”和違法違規擔保行為，制止以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

　　穩健的貨幣政策要保持中性。去年以來(lái)，去杠桿取得初步成效，通過(guò)加大監管力度、整治金融亂象、補齊制度短板，金融“脫實(shí)向虛”初步扭轉，金融風(fēng)險聚集勢頭得到控制。今年貨幣政策要保持穩健中性，管住貨幣供給總閘門(mén)，靈活運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，完善金融監管體系，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　在保持總量性政策連續性穩定性的基礎上，更大程度發(fā)揮結構性政策的作用，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化存量資源配置，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉換。增強社會(huì )政策民生導向，加強基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大改革開(kāi)放力度，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。

　　作為一個(gè)大規模經(jīng)濟體，實(shí)現長(cháng)期高速增長(cháng)殊為不易，轉向高質(zhì)量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)性、本質(zhì)性要求。

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。金融風(fēng)險的根源是宏觀(guān)杠桿率上升過(guò)快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險的重點(diǎn)，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿，依法依規對“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)”的原則，加強地方政府債務(wù)的法制化管理，推進(jìn)債務(wù)信息公開(kāi)和債務(wù)風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監管。加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節監管，堅決打擊非法集資等違法違規金融活動(dòng)。

　　打好精準脫貧攻堅戰。精準脫貧重在“精準”，重點(diǎn)是瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，提高貧困地區和貧困群眾的脫貧致富內在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。嚴格考核評估，讓脫貧成效真實(shí)可信，做到脫真貧、真脫貧。

　　打好污染防治攻堅戰。強化大氣、水、土壤等污染防治，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點(diǎn)打贏(yíng)藍天保衛戰，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和運輸結構，從源頭上解決問(wèn)題。污染防治攻堅戰是一場(chǎng)持久戰，必須保持戰略定力，久久為功。

　　按照高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，必須堅持問(wèn)題導向展開(kāi)經(jīng)濟工作布局，落實(shí)好中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的主要任務(wù)。

　　深化供給側結構性改革。供給側結構性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。近兩年來(lái)，供給側結構性改革取得積極進(jìn)展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標任務(wù)，房地產(chǎn)庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩中有降，減稅降費成效顯現，生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、基礎設施等短板加快補齊。但也要看到，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、價(jià)格扭曲和市場(chǎng)壁壘仍是深化供給側結構性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場(chǎng)化法治化退出通道，將沉淀的生產(chǎn)要素從過(guò)剩領(lǐng)域轉移到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效領(lǐng)域轉移到高效領(lǐng)域，解決“退不出、死不了”的問(wèn)題，真正實(shí)現市場(chǎng)出清。大力培育新動(dòng)能，強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門(mén)檻基礎上減少隱性障礙，清理各類(lèi)“紅頂中介”，改善政商關(guān)系，真正降低實(shí)體經(jīng)濟成本。

　　激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)基礎。要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)保護產(chǎn)權政策，依法甄別糾正社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件，消除保護產(chǎn)權的所有制歧視，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

　　實(shí)施鄉村振興戰略。實(shí)施鄉村振興戰略是“三農”領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。要根據農村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定鄉村振興戰略規劃，分類(lèi)推進(jìn)，避免一哄而起、盲目攀比。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，破除妨礙城鄉間生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機制障礙。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)施質(zhì)量興農戰略，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，不斷提高農業(yè)創(chuàng )新力和競爭力。

　　實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是區域層面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，按照區域發(fā)展總體戰略的新要求新任務(wù)，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區崛起，支持東部地區率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。以城市群建設帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，構建大中小城市網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展新格局。

　　推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。擴大開(kāi)放有利于深化國際合作與競爭，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造新機遇。要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，創(chuàng )新對外投資方式，以投資帶動(dòng)貿易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序放寬市場(chǎng)準入，加大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開(kāi)放力度。促進(jìn)貿易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，根據國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級需要，積極擴大進(jìn)口。引導對外投資健康發(fā)展，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，防范境外投資風(fēng)險。

　　提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要注重解決突出民生問(wèn)題，特別是教育、就業(yè)、養老、醫療等領(lǐng)域的突出問(wèn)題。住房問(wèn)題事關(guān)人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應，改變供應主體過(guò)于單一的狀況；動(dòng)員更多社會(huì )力量進(jìn)入，實(shí)現住房保障渠道多元化；發(fā)展住房租賃特別是長(cháng)期租賃市場(chǎng)，支持專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。生態(tài)文明程度是衡量高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標準。要引導企業(yè)、社會(huì )組織和公眾等各方面投入和參與生態(tài)建設與環(huán)境保護，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。加快生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境損害賠償和責任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境監管體制。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任）