在城市化進(jìn)程中，有許多公共設施在提升區域整體效益、改善居民生活的同時(shí)，也因其自身性質(zhì)，會(huì )對周邊居民帶來(lái)環(huán)境污染、安全隱患、心理不適等負面影響，從而導致居民抵制該設施的建設。這種由公共設施建設引發(fā)的“鄰避現象”一直是城市治理的難題，在近年來(lái)且有愈演愈烈之勢，城市管理和建設者常常陷入“一建就鬧，一鬧就停”的困境之中。面對困境，政策制定者和政府部門(mén)通過(guò)積極的政策學(xué)習，就鄰避治理理念和治理方式展開(kāi)創(chuàng )新探索，從傳統單純的經(jīng)濟補償轉向多元化的“空間補償”；從對鄰避設施影響區域內弱勢方的“補償”，轉向各主體互惠共享區域效益的“回饋”。通過(guò)創(chuàng )新機制，謀求鄰利共融，逐步形成了多元化的互惠共享的空間補償形式，為突破鄰避困境提供了富有價(jià)值的啟示。主要措施可以歸納如下：

　　通過(guò)對鄰避設施的有效監管，最大限度控制鄰避設施對周邊環(huán)境的影響，化解公眾的鄰避焦慮，使鄰避設施更好地融入而非隔離于周邊城市空間。環(huán)境保護部2017年開(kāi)展的“裝、樹(shù)、聯(lián)”是其中代表性的創(chuàng )新實(shí)踐。根據環(huán)境保護部于2017年4月印發(fā)的《關(guān)于生活垃圾焚燒廠(chǎng)安裝污染物排放自動(dòng)監控設備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》，“裝”即要求所有垃圾發(fā)電廠(chǎng)依法安裝污染源自動(dòng)監控設備，實(shí)時(shí)監控排放信息；“樹(shù)”是在便于群眾查看的顯著(zhù)位置樹(shù)立顯示屏，把這些監控到的數據實(shí)時(shí)向社會(huì )公開(kāi)；“聯(lián)”則是要求企業(yè)的自動(dòng)監控系統要與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，從而便于環(huán)保部門(mén)執法監管。截至2017年8月，全國垃圾焚燒企業(yè)“裝、樹(shù)、聯(lián)”完成率74.58%，山東省則達到90.91%。實(shí)踐證明，“裝、樹(shù)、聯(lián)”工作，對于化解以生活垃圾焚燒為代表的污染類(lèi)鄰避設施引發(fā)的鄰避情結，起到了良好的效果。

　　作為一個(gè)譯介而來(lái)的概念，“鄰避”的英文“NOT IN MY BACKYARD，NIMBY”直譯過(guò)來(lái)就是“不要建在我家后院”，問(wèn)題直接挑戰的就是質(zhì)疑建設者“為何不建在你家后院”。決策者和建設者的換位思考和行動(dòng)，是化解鄰避困境的重要前提。海南三亞在建設移動(dòng)通信基站的成功經(jīng)驗證明，“率先建在我家后院”的空間置換，是行之有效的鄰避困境化解之道。移動(dòng)通信因為人們對基站所產(chǎn)生電磁輻射的擔憂(yōu)，成為一項不折不扣的“鄰避設施”。據中國鐵塔的不完全統計，在2016年上半年受阻的5226個(gè)新建基站中，很大一部分是由于公眾反對而受阻，更有507個(gè)已建基站由于周邊群眾反對而被拆遷。針對移動(dòng)通信基站選址難、進(jìn)場(chǎng)難問(wèn)題，三亞市委市政府率先垂范、以身作則，批示三亞鐵塔在其辦公大院內建設基站，先于2015年12月建成市委大院內首個(gè)移動(dòng)通信基站，進(jìn)而又于2016年7月完成市政府大院的基站建設，不僅保障了移動(dòng)通信基站建設的順利進(jìn)行，隨后的輻射測試也完全化解了公眾對電磁輻射的誤解?？臻g置換，置換的不僅僅是鄰避設施的空間方位，更是決策者和公眾之間的權力配置和權利關(guān)系，公眾不再成為決策影響的被動(dòng)承受者，避免了相對剝奪感的產(chǎn)生。

　　鄰避設施由于其對周邊居民帶來(lái)的損害而遭到抵制，也可通過(guò)建設相配套的鄰利設施，或出臺鄰利型的區域發(fā)展政策，整合各種利益主體共建共享，從而換得支持、協(xié)同發(fā)展。一種可行方式是經(jīng)濟回饋，如臺灣八里焚燒廠(chǎng)通過(guò)“回饋金”制度，耗時(shí)六年使垃圾焚燒廠(chǎng)轉變?yōu)橐豁椈仞佊谌竦慕】当ｋU、醫療保健、文教事業(yè)、環(huán)境監測、便民設施建設以及環(huán)境教育等方面的鄰利設施，并通過(guò)打造具有教育和啟示意義的旅游景區，讓公共服務(wù)融入周邊民眾的日常生活，和周邊居民形成共享型利益關(guān)系。另一種可行方式是附加公共設施和公共服務(wù)，從而在鄰避設施周邊營(yíng)造共享空間，助力共享發(fā)展。2016年10月住建部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護部等部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，強調“因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉化為長(cháng)期可持續行為，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區形成利益共同體”，將環(huán)境友好的鄰利設施建設、優(yōu)惠的公共服務(wù)和就業(yè)政策與鄰避設施相結合，化解后者引發(fā)的鄰避情結。廣東省在2016年12月出臺的《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》，從操作層面明確了“以居民生活垃圾集中處理設施所在村（居）為接受補償區域，以居民生活垃圾輸出區域為提供補償區域”，并從生態(tài)補償費和附加公共服務(wù)的共享區域建設等方面，實(shí)現共享發(fā)展。

　　通過(guò)資源循環(huán)利用基地建設，推動(dòng)垃圾焚燒廠(chǎng)等鄰避設施“升級”為鄰利設施，是近年來(lái)有益的治理創(chuàng )新之一。2017年10月國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的指導意見(jiàn)》，明確指出“資源循環(huán)利用基地是新型城市建設的功能區，是破解垃圾處置‘鄰避效應’的主要途徑之一”。所謂資源循環(huán)利用基地，是指對工業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展和居民生活所產(chǎn)生的各種城市廢棄物進(jìn)行分類(lèi)利用和集中處置的場(chǎng)所。在城市規劃時(shí)，通過(guò)科學(xué)選址，妥善處理與居住區的分布關(guān)系，合理設計處置規模，獲得周?chē)用竦恼J可；在設施運行中，將基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統對接，不僅將再生資源以原料或半成品形式在無(wú)害化前提下加工利用，而且對末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實(shí)現城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。如“濟南環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園”項目，擬建設為“靜脈產(chǎn)業(yè)園+環(huán)衛產(chǎn)業(yè)園+再生資源產(chǎn)業(yè)園+環(huán)保裝備制造及交易中心+產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”的“三園兩中心”布局，從而實(shí)現鄰避設施的升級。

　　空間優(yōu)化有助于緩解公眾的鄰避焦慮；空間置換致力于改善公眾的公民權利體驗；基于鄰利設施和“共享空間”建設的空間補償，從根本上轉變周邊居民和鄰避設施之間的利益關(guān)系模式；從“鄰避”到“鄰利”的空間升級，則試圖從技術(shù)的角度破解鄰避效應的形成根源。近年來(lái)在鄰避治理創(chuàng )新中出現的四種新型的空間補償探索，對于從不同的路徑突破傳統的鄰避困境，提供了有益的思路和成功的經(jīng)驗。