近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《快遞暫行條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)辦照成本較高、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規范、服務(wù)相關(guān)規則不夠明確……這些現實(shí)問(wèn)題，應如何解決？國家郵政局局長(cháng)馬軍勝和國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(cháng)張建華在27日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上進(jìn)行了解讀。

　　我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)400億件，10年間年均增幅42%，連續4年位居世界第一。然而隨著(zhù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷延伸、業(yè)務(wù)規模不斷擴大，快遞業(yè)也面臨一些現實(shí)問(wèn)題。

　　一是網(wǎng)點(diǎn)的辦照（辦理營(yíng)業(yè)執照）成本較高，快遞車(chē)輛通行難，快遞基礎設施薄弱；二是快遞安全形勢較嚴峻，危害公共安全和用戶(hù)信息安全的情況時(shí)有發(fā)生；三是快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規范，快遞業(yè)普遍實(shí)行的加盟經(jīng)營(yíng)模式存在著(zhù)質(zhì)量較低、企業(yè)責任界定不清楚、損失賠償爭議較多等問(wèn)題；四是快遞服務(wù)的有關(guān)規則不太明確，容易引起爭議。著(zhù)眼于補齊上述發(fā)展的短板，2013年立法工作正式啟動(dòng)。

　　對此，條例提出了一系列制度性設計。例如，為統籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎設施用地解決難的問(wèn)題，條例從城鄉規劃和土地利用總體規劃的角度做出了保障性安排。

　　針對跨境業(yè)務(wù)，條例支持在重點(diǎn)口岸建設進(jìn)出境快件分撥中心，鼓勵快遞企業(yè)在境外開(kāi)辦服務(wù)機構，同時(shí)要求政府有關(guān)部門(mén)推動(dòng)快件便捷通關(guān)。“這些安排將逐步釋放制度紅利，對于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題有基礎性作用。”馬軍勝說(shuō)。

　　“為什么加上‘暫行’兩字？一是因為快遞是新業(yè)態(tài)，有很多未知，要留有空間，二是對政府部門(mén)來(lái)講，要堅持包容審慎監管。” 馬軍勝在會(huì )上特別強調，此次立法完全貫徹了這兩點(diǎn)。

　　對快遞業(yè)這一新業(yè)態(tài)，“不要一上來(lái)就管死了，要有序引導整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，本次立法將促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展作為立法的重點(diǎn)。”張建華介紹，條例設專(zhuān)章規定了發(fā)展保障，規定了總體保障快遞業(yè)發(fā)展的一系列措施，旨在解決業(yè)內本身存在的問(wèn)題，以及快遞業(yè)和其他行業(yè)銜接協(xié)調方面的問(wèn)題。

　　同時(shí)，條例還從制度上牢牢守住安全底線(xiàn)，保障公共安全和用戶(hù)信息安全。特別是用戶(hù)數據信息安全，對違規行為規定了嚴格的法律責任。

　　伴隨著(zhù)快遞業(yè)迅猛發(fā)展，大量快遞包裝物如何處理？據介紹，快件包裝物形成的固體廢物分為5類(lèi)：包裝箱，全國每年大概有40億個(gè)；塑料封套，一年約70億—80億個(gè)；文件封套，一年40億個(gè)；運單，基本上每個(gè)包裹都貼有一份；膠帶。

　　根據快件包裝總量龐大、種類(lèi)繁多、增長(cháng)迅速的特點(diǎn)，條例為快遞業(yè)建立了綠色生產(chǎn)消費的制度導向。

　　一方面，鼓勵快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復使用的環(huán)保包裝材料；另一方面鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，支持企業(yè)多想辦法。

　　值得注意的是，“快遞綠色發(fā)展不單單是行業(yè)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。”馬軍勝說(shuō)。有些問(wèn)題是快遞行業(yè)內部可以克服困難解決的，例如快遞運單，以前包裹運單為紙質(zhì)的五聯(lián)單，現在80%的運單為電子運單。再比如，2017年起行業(yè)大力推廣環(huán)保布袋取代編織袋，計劃在2020年前，將2/3的中轉袋更換為環(huán)保布袋。

　　“目前，兩個(gè)‘帶’成難題。一是塑料膠帶，二是滾筒膠帶。如果都能用上可降解的材料，問(wèn)題就好解決了。”馬軍勝呼吁生產(chǎn)廠(chǎng)商多生產(chǎn)一些可降解材料的膠帶，也希望社會(huì )各界在交寄快件時(shí)，多使用環(huán)保物品。