新年第一天,被俄羅斯人稱(chēng)為“貪官恥辱榜”的新法案,正式啟動(dòng)。
根據該法案,俄羅斯自2018年1月1日起,編制腐敗官員名冊。凡因腐敗問(wèn)題被解職的聯(lián)邦國家公務(wù)員和執法人員,都將“榜上有名”,且信息保留5年。今后,俄羅斯在國家公務(wù)員的人事招考與任用中,可通過(guò)查閱這份名單,了解官員信息,“上榜”官員將不得進(jìn)入國家公務(wù)員系統。
2017年底普京總統年度記者會(huì )上,腐敗繼續成為媒體聚焦的熱門(mén)問(wèn)題之一,從中可見(jiàn)俄羅斯民眾的密切關(guān)注。俄羅斯總檢察院執法監督與反腐敗局局長(cháng)亞歷山大·魯謝茨基2017年年底公開(kāi)表示,近兩年半以來(lái),腐敗給俄造成的損失高達1300億盧布(1元人民幣約合8.8盧布)。半個(gè)月前,2017年12月15日,俄羅斯前經(jīng)濟發(fā)展部長(cháng)烏柳卡耶夫因受賄罪被判處8年監禁,處罰1.3億盧布。
腐敗行為不僅影響了俄羅斯的國際形象,也令政府機構與官員公信力受損,成為威脅俄羅斯社會(huì )和政治穩定的問(wèn)題。
2008年,俄羅斯頒布《國家反腐敗綱要》和《反腐敗法》;2009年,高官財產(chǎn)申報制度開(kāi)始推行;2010年,俄羅斯制定了《反腐敗國家戰略》,將反腐敗工作上升到國家戰略層面;2013年,普京再次入主克里姆林宮后,把反腐作為自己的主要施政綱領(lǐng)之一,不僅將俄全境的“特權車(chē)”削減一半,而且加大對腐敗官員查處力度,政府高官不斷因為腐敗而落馬,其中最為顯赫的是前國防部長(cháng)謝爾久科夫;同年底,俄羅斯在反腐敗委員會(huì )之外又成立了總統反腐局,以確??偨y反腐政策的落實(shí)、監督反腐法律法規的執行、保障國家各反腐機關(guān)之間協(xié)調運作。
來(lái)自俄檢察機關(guān)的相關(guān)資料和信息表明:近10年,有8.6萬(wàn)名各級官員因腐敗問(wèn)題被行政處罰;自2012年以來(lái),俄檢察機關(guān)向法院提起5萬(wàn)起腐敗案件公訴,落馬官員3500名,其中市長(cháng)一級政府負責人超過(guò)千人。2017年前9個(gè)月,從俄聯(lián)邦國家機關(guān)、聯(lián)邦主體權力機關(guān)和地方自治機關(guān)中被解職的腐敗官員為527人,同比增加46%。
此次推行的“腐敗官員名冊”,可謂“乘勝追擊”。用俄國家杜馬安全與反腐委員會(huì )副主席維博爾內的話(huà)說(shuō),相當于建了一份官員“黑名單”或“恥辱榜”。他認為,這將起到“擴音器”作用,對官員是很好的警示,將有助于預防腐敗。
盡管俄羅斯反腐決心大、出拳重,但腐敗現象至今仍未有效遏制,其中原因,值得深思。俄羅斯的資源依賴(lài)型經(jīng)濟結構迄今仍未改變,大量資源仍然掌握在少量寡頭手中;俄羅斯政府部門(mén)與經(jīng)濟活動(dòng)關(guān)聯(lián)緊密,在批準撥款、用地、發(fā)放許可等方面擁有主導權,容易發(fā)生利用職權限制企業(yè)和個(gè)人的現象。
分析認為,要根絕腐敗行為,需要久久為功,從根源上鏟除滋生腐敗的土壤,從制度和文化層面入手,讓反腐的成效不僅體現在官員的落馬與查處上,更體現在風(fēng)氣的轉變上。