當地時(shí)間7月21日，經(jīng)過(guò)4天4夜的“馬拉松式”談判，歐盟峰會(huì )就2021年至2027年長(cháng)期預算及歐盟“恢復基金”達成一致。這次峰會(huì )是歐盟27個(gè)成員國領(lǐng)導人在疫情發(fā)生后的首次面對面會(huì )議。峰會(huì )達成的歐盟歷史上最大規模經(jīng)濟刺激計劃，將為市場(chǎng)注入信心。

　　有分析認為，在當前形勢下，歐盟各成員國能夠彌合分歧、達成一份強大的經(jīng)濟刺激計劃，具有積極意義。鑒于歐盟內部矛盾錯綜復雜，未來(lái)歐盟仍面臨保持團結以及如何順利實(shí)施經(jīng)濟刺激計劃等諸多挑戰。

　　“恢復基金”艱難獲通過(guò)

　　按照最終達成的協(xié)議，歐盟2021年至2027年長(cháng)期預算金額為1.074萬(wàn)億歐元，在預算基礎上設立總額7500億歐元的“恢復基金”，從而使歐盟未來(lái)能夠使用的財政工具總規模高達1.82萬(wàn)億歐元。各界高度關(guān)注的 “恢復基金”中，3900億歐元可用作無(wú)償撥款和項目撥款，3600億歐元作為低息貸款。與此前歐洲理事會(huì )提出的計劃相比，增加了貸款額，降低了撥款額度。目前，歐盟“恢復基金”和多年度預算框架還需要歐洲議會(huì )批準。

　　德國和法國于今年5月底倡議歐盟設立“恢復基金”，以救助受疫情沖擊嚴重的歐盟成員國和行業(yè)。歐盟委員會(huì )隨后采納這一倡議。本次峰會(huì )上，各國圍繞“恢復基金”的規模等問(wèn)題的分歧嚴重。峰會(huì )自7月17日開(kāi)始，會(huì )期原定兩天，但由于談判多次陷入僵局，不得不一再延期。據稱(chēng)，峰會(huì )談判時(shí)間累計超過(guò)90個(gè)小時(shí)。

　　據報道，各國分歧主要集中在資金總額、撥款結構和資金監管三個(gè)層面。荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利組成的“節儉四國”和芬蘭主張削減“恢復基金”總額及撥款額度，并提出法治改革等附加條件。意大利和西班牙主張維持“恢復基金”規模，并反對施加過(guò)多限制。波蘭和匈牙利等東歐國家則反對將救助資金與法治改革掛鉤，認為這是兩項不同的議題。

　　為彌合分歧，歐洲理事會(huì )主席米歇爾兩次緊急修改“恢復基金”計劃，將撥款的份額從5000億歐元減少至3900億歐元，增加了奧地利、丹麥、瑞典的歐盟核心預算返還資金規模，并在法治改革等問(wèn)題上使用了相對模糊的表述，最終促成各方妥協(xié)。

　　將為疫后經(jīng)濟復蘇注入動(dòng)力

　　峰會(huì )結束后，米歇爾稱(chēng)，“恢復基金”的通過(guò)是歐盟“歷史性的勝利”，展現出歐盟的強大與團結。歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩稱(chēng)峰會(huì )是“歐洲走向復蘇的重要一步”。

　　歐盟輪值主席國德國總理默克爾重申，支持向受疫情打擊最嚴重的國家提供撥款，“非常時(shí)刻需要出臺非常措施”。法國總統馬克龍認為，這是自歐元創(chuàng )建以來(lái)歐盟最重要的時(shí)刻，“恢復基金”對歐盟和歐元區經(jīng)濟復蘇都有利。

　　歐盟一直對“恢復基金”抱有很高期待。馮德萊恩將其稱(chēng)為“歐盟下一代復興計劃”，意圖通過(guò)該計劃和長(cháng)期財政預算，推動(dòng)歐盟的綠色轉型、數字轉型、社會(huì )轉型。輿論認為，“恢復基金”的通過(guò)將為疫后經(jīng)濟復蘇注入動(dòng)力。

　　歐盟智庫布魯蓋爾研究所高級研究員索爾特·達瓦斯對本報記者表示，“恢復基金”是歐盟歷史上首次借款用于整個(gè)歐盟范圍的開(kāi)支，是歐盟恢復經(jīng)濟的一項大膽舉措。3900億歐元撥款僅占歐盟GDP的3%左右，但可助力意大利和西班牙等遭受疫情嚴重打擊的國家盡早恢復經(jīng)濟，目前這些國家債務(wù)負擔較重，刺激經(jīng)濟資源有限，而來(lái)自歐盟的幫助十分重要。

　　歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心高級經(jīng)濟學(xué)家?jiàn)W斯卡·幾內亞對本報記者說(shuō)，歐盟經(jīng)濟遭受疫情嚴重打擊。“恢復基金”首次以歐盟名義在金融市場(chǎng)大規模借債，這對歐盟共同財政政策是一個(gè)突破，標志著(zhù)歐盟可以不必完全依賴(lài)成員國，能夠獨立籌款，有利于優(yōu)化歐盟共同財政政策，更好應對今后類(lèi)似沖擊，向金融市場(chǎng)發(fā)出積極信號，給投資者注入信心。

　　也有觀(guān)點(diǎn)認為，不能高估“恢復基金”的作用。根據計劃，歐盟將在2021年和2022年發(fā)放“恢復基金”中70%的撥款資金，剩余30%將在2023年年底前發(fā)放。達瓦斯認為，3900億歐元撥款在3年發(fā)放完畢，平均下來(lái)，每年額度對成員國來(lái)說(shuō)并不多。

　　歐洲政策中心分析師瑪塔·皮拉蒂指出，此次峰會(huì )顯示歐盟擴大財源、增加收入，加強共同財政政策的重要性，但“恢復基金”未來(lái)也可能給一些歐盟成員國帶來(lái)沉重債務(wù)負擔。

　　內部團結仍是重要課題

　　輿論普遍認為，峰會(huì )成果象征歐盟在一體化道路上邁出重要一步，但圍繞“恢復基金”的艱難談判過(guò)程也凸顯了歐盟內部矛盾和裂痕。

　　布魯蓋爾研究所的一份報告分析認為，關(guān)于“恢復基金”和長(cháng)期預算的分歧反映了歐盟內部不同國家間的利益之爭。達瓦斯表示，歐盟多年預算中農業(yè)補貼、團結基金等占比較大，是歷來(lái)爭論的焦點(diǎn)，應對氣候變化、將預算同法治掛鉤等因素為談判增添了新的難度。“恢復基金”方面，凈出資國希望盡量降低救助數額，凈收入國則希望爭取更多撥款?？紤]到此類(lèi)談判的難度，未來(lái)歐盟可能難以再次出臺類(lèi)似經(jīng)濟救助措施。

　　意大利博科尼大學(xué)政治學(xué)教授弗萊斯分析稱(chēng)，歐盟目前在很多關(guān)鍵問(wèn)題上都很難達成一致，這一現象值得警惕。受英國“脫歐”及難民危機應對不力等影響，多個(gè)歐盟成員國內部“疑歐派”聲音增強，民粹主義抬頭，對各自政府產(chǎn)生了不小壓力，加大了歐盟層面達成妥協(xié)的難度。

　　有專(zhuān)家認為，此次歐盟圍繞“恢復基金”的博弈凸顯了歐盟內部一直存在的“南北”和“東西”之爭。北歐國家和南歐國家圍繞出資與撥款額度爭執不下，西歐與中東歐國家在“價(jià)值觀(guān)”和“法治”問(wèn)題上分歧明顯。未來(lái)，如何順利實(shí)施經(jīng)濟刺激計劃，維護內部團結，持續推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，仍是擺在歐盟面前的重要課題。