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2024年12月19日 星期四

歐盟出臺內部安全新戰略

打擊恐怖主義和有組織犯罪成為重點(diǎn)

發(fā)布日期:2020-08-03

信息來(lái)源:人民日報

  日前,歐盟委員會(huì )公布了新的歐盟內部安全戰略《歐盟安全聯(lián)盟戰略2020—2025》,新戰略制定了4個(gè)優(yōu)先事項,包括維護面向未來(lái)的安全環(huán)境、應對不斷發(fā)展的威脅、保護歐洲民眾免受恐怖主義和有組織犯罪的危害、建立強大的歐洲安全生態(tài)系統,并分別提出具體方案。根據該戰略,歐盟將重點(diǎn)打擊恐怖主義和有組織犯罪,預防和探測混合型威脅,提高關(guān)鍵基礎設施的韌性,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全和相關(guān)技術(shù)研發(fā)。
  跨境和跨部門(mén)安全威脅上升
  根據歐盟日前發(fā)布的報告,歐洲民眾目前最擔心的安全問(wèn)題包括數據濫用、網(wǎng)絡(luò )詐騙、恐怖襲擊等。在受訪(fǎng)民眾中,2/5的人表示在過(guò)去5年中遭受過(guò)面對面的騷擾,1/5非常擔心遭受恐怖襲擊,55%的受訪(fǎng)者擔心個(gè)人數據被欺詐者和犯罪分子濫用,有1/4的受訪(fǎng)者擔心網(wǎng)上銀行賬戶(hù)或銀行卡被盜用。
  歐盟表示,歐洲面臨著(zhù)不斷變化的安全形勢,出現了新的、日益復雜的跨境和跨部門(mén)安全威脅??植乐髁x、有組織犯罪、毒品貿易、人口販運繼續威脅著(zhù)歐洲民眾的安全。歐盟委員會(huì )副主席馬格里特斯·希納斯表示,安全問(wèn)題涉及生活方方面面,影響著(zhù)眾多政策領(lǐng)域。“新的歐盟內部安全戰略構成了歐盟安全政策的基本框架,將幫助歐盟構建全面的安全生態(tài)系統。”
  新戰略明確了歐盟促進(jìn)內部安全應承擔的責任,強調政府、執法部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )組織、公民都有維護歐盟內部安全的義務(wù)。歐盟將致力于促進(jìn)合作和信息共享,加強對歐洲刑警組織的任務(wù)授權,進(jìn)一步發(fā)展歐洲檢察官組織,以便將司法和執法系統更好地聯(lián)系起來(lái)。歐盟還將建立歐洲內部安全創(chuàng )新中心,培訓民眾應對網(wǎng)絡(luò )犯罪的基本技能,并加強與外部伙伴的合作。
  維爾弗里德·馬爾滕斯歐洲研究中心研究員尼古拉斯·諾瓦基表示,歐盟自2003年發(fā)布首份安全戰略以來(lái),陸續出臺了針對不同安全領(lǐng)域的相關(guān)戰略。新的安全戰略將重點(diǎn)放在解決復雜的、日益增長(cháng)的跨境跨部門(mén)安全威脅上,這些威脅包括恐怖主義、網(wǎng)絡(luò )犯罪、混合型威脅,以及疫情帶來(lái)的持續影響。
  比利時(shí)根特大學(xué)歐盟戰略和外交政策教授斯萬(wàn)·比斯柯普告訴本報記者,與之前版本的內部安全戰略相比,新戰略更強調線(xiàn)上和線(xiàn)下、現實(shí)和虛擬、內部與外部安全性之間日益增加的相互關(guān)聯(lián)。
  關(guān)注網(wǎng)絡(luò )犯罪和仇恨事件
  比斯柯普認為,在疫情沖擊下,歐洲經(jīng)濟衰退、失業(yè)率居高不下,加劇了歐盟內部矛盾和沖突,導致網(wǎng)絡(luò )犯罪上升,民眾更容易受到網(wǎng)絡(luò )暴力極端主義言論的影響。
  歐洲安全服務(wù)聯(lián)盟表示,考慮到疫情對歐洲內部安全造成的影響,歐盟將一些新的安全問(wèn)題列為優(yōu)先事項,比如重申將通過(guò)更新立法框架來(lái)保護和鞏固關(guān)鍵基礎設施及網(wǎng)絡(luò )安全。此外,歐盟將加強公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的合作和信息共享,并將其作為新戰略的主要目標之一。
  應對恐怖主義威脅仍是歐洲各國保障內部安全的重要任務(wù)。根據歐洲刑警組織的統計,2019年共有13個(gè)成員國發(fā)生119起恐怖襲擊事件,造成10人死亡、27人受傷,19個(gè)成員國共1004人因涉嫌恐怖主義被捕,恐怖主義在歐盟的地理分布上仍很普遍。
  自2015年法國巴黎連環(huán)恐襲事件后,法國開(kāi)始推進(jìn)長(cháng)期反恐戰略,于2017年出臺《加強國內安全和反恐法》,允許對重大體育或文化活動(dòng)設立警戒區,關(guān)閉傳播極端思想的宗教場(chǎng)所,將恐怖活動(dòng)嫌疑人置于行政控制或監視之下。荷蘭將極端分子與其他囚犯隔離,以防止極端思想傳播。
  歐洲刑警組織總干事凱瑟琳·德波勒表示,近期激進(jìn)主義思想進(jìn)一步抬頭,發(fā)生不少激進(jìn)分子侵犯少數族裔生命和財產(chǎn)的暴力事件。右翼極端主義團體的活動(dòng)加劇了歐洲恐懼和仇恨少數族裔的氛圍。
  歐洲刑警組織稱(chēng),疫情防控期間,歐洲民眾花在網(wǎng)上的時(shí)間更多了,網(wǎng)絡(luò )犯罪分子看到了可乘之機。比如民眾對醫藥用品需求激增,支付方式從現金支付轉為網(wǎng)絡(luò )支付,犯罪分子便在線(xiàn)上銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品。用戶(hù)在線(xiàn)支付時(shí)被黑客盜取賬號密碼的案例增加。
  為了應對日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò )安全威脅,德國于去年12月建成歐洲最大的應用型網(wǎng)絡(luò )安全研究中心。在接任歐盟輪值主席國后,德國呼吁歐盟國家間加強網(wǎng)絡(luò )安全合作,尤其是在保護關(guān)鍵基礎設施方面的合作,并正在制定遏制仇恨言論和網(wǎng)絡(luò )暴力的行動(dòng)計劃。
  推動(dòng)跨境執法和國際合作
  歐盟在新戰略中強調,將促進(jìn)跨境執法和國際合作,加強海關(guān)和邊境管理部門(mén)之間的協(xié)調,與其他國家和國際組織增強合作,以打擊毒品、槍支販運等有組織犯罪。歐盟委員會(huì )負責內政事務(wù)的委員約翰遜表示,歐洲的內部安全不會(huì )到歐盟邊界就終止,它同時(shí)取決于我們的鄰國和伙伴的安全。
  歐洲“科學(xué)與商業(yè)”論壇報道,建立歐洲內部安全創(chuàng )新中心是該戰略的一大亮點(diǎn),它將為歐洲刑警組織、歐盟邊境和海岸警衛局、歐盟聯(lián)合研究中心等機構之間提供協(xié)調機制,幫助歐盟更好地解決執法過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題。各國研發(fā)實(shí)驗室和私營(yíng)部門(mén)也將參與其中,幫助成員國應對無(wú)法獨立應對的安全挑戰。
  “歐盟觀(guān)察網(wǎng)”分析,由于各成員國法律之間存在差異,跨境打擊犯罪面臨很多難題。該戰略試圖為彌合各國法律分歧找到解決方案。
  德國國際政治和安全事務(wù)研究所歐洲司法和內政研究員拉斐爾·博松認為,新的歐盟內部安全戰略不是常規意義上的安全戰略,它既有高層議題,又有政策細節,不僅提出了應對危機的舉措,還制定了未來(lái)幾年的指導方針。最顯著(zhù)和積極的變化是,歐盟將提高關(guān)鍵基礎設施和服務(wù)的韌性作為內部安全第一要務(wù)。該戰略也存在一些不足,比如欠缺監督和問(wèn)責機制,與歐盟復蘇計劃及歐盟民防機制對接不足等。
  也有分析人士指出,盡管歐盟在過(guò)去幾年中整合了一系列安全數據庫,執法部門(mén)可以更廣泛地訪(fǎng)問(wèn)這些數據,但部門(mén)和機構之間缺乏協(xié)調,新的內部安全戰略在實(shí)施過(guò)程中能否更好地協(xié)調各方仍將是一大挑戰。
編輯:時(shí)金
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