近期，受?chē)H油價(jià)走低和新冠肺炎疫情雙重打擊，海灣國家政府財政狀況惡化，許多支柱產(chǎn)業(yè)遭受不同程度的影響，海灣國家經(jīng)濟多元化的發(fā)展戰略面臨挑戰。專(zhuān)家指出，當前的形勢再次凸顯海灣國家擺脫石油依賴(lài)、進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟轉型的重要性和緊迫性。

　　經(jīng)濟多樣化產(chǎn)業(yè)遭重創(chuàng )

　　“海灣新聞網(wǎng)”近日報道稱(chēng)，今年以來(lái)，國際油價(jià)持續走低造成海灣國家財政收入嚴重下滑，加上疫情持續蔓延，經(jīng)濟活動(dòng)減緩，抗疫經(jīng)費又需要大幅支出，地區國家財政赤字壓力增大，海灣國家經(jīng)濟發(fā)展面臨考驗。

　　根據國際評級機構標準普爾日前發(fā)布的報告，2020年海合會(huì )成員國（沙特、巴林、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋和卡塔爾）政府財政赤字預計將超過(guò)1800億美元，創(chuàng )歷史新高。報告預計，海合會(huì )成員國未來(lái)3年的財政赤字將繼續擴大，其中約55%的赤字來(lái)自沙特，其次是科威特和阿聯(lián)酋，分別占比為17%和11%。

　　目前，海灣國家的經(jīng)濟發(fā)展仍高度依賴(lài)石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)，石油收入占其財政收入的70%至90%不等。受疫情影響，今年第二季度，海灣各國一度采取封城、宵禁、停航、限制活動(dòng)等強力防控措施。許多被認為是經(jīng)濟多元化的支柱產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、酒店業(yè)、航空業(yè)和物流業(yè)在內，都遭受重創(chuàng )。

　　以航空和海運業(yè)為例，根據國際航空運輸協(xié)會(huì )的數據，疫情將導致海灣國家航空公司收入損失70億美元。由于海灣地區是連接亞歐的國際運輸樞紐，這一預估數字最終可能還會(huì )更高。此外，疫情使國際旅行大幅減少，海灣國家的旅游接待人數和酒店入住率均出現大幅下滑。

　　為應對經(jīng)濟沖擊，各海灣國家央行紛紛降息，并頒布一系列紓困措施，釋放金融機構流動(dòng)性，為企業(yè)提供支持。其中沙特、阿聯(lián)酋、巴林分別推出了總額為320億美元、343億美元和114億美元的經(jīng)濟刺激計劃?？ㄋ栍媱澫蛩綘I(yíng)企業(yè)提供約206億美元的資金支持，并向股市注資。

　　結構轉型重要性凸顯

　　長(cháng)期以來(lái)，海灣國家憑借儲量豐富的石油資源，形成了能源依賴(lài)型的石油經(jīng)濟模式。分析指出，海灣國家整體經(jīng)濟結構單一、基礎設施投入不足、外部依賴(lài)度高，遭遇油價(jià)下跌等外部沖擊時(shí)容易陷入經(jīng)濟困境。

　　國際金融協(xié)會(huì )中東和北非地區首席經(jīng)濟學(xué)家加爾比斯·伊拉丹指出，推進(jìn)經(jīng)濟多元化是海灣國家減少對石油收入依賴(lài)的戰略方向。此次低油價(jià)和疫情導致的財政危機，嚴重削弱了海灣國家依靠公共投資推動(dòng)經(jīng)濟轉型的能力，這也再次凸顯推進(jìn)經(jīng)濟轉型的緊迫性和重要性。

　　事實(shí)上，面對經(jīng)濟模式單一、抵御風(fēng)險能力不足的問(wèn)題，海灣各國近些年來(lái)積極推進(jìn)經(jīng)濟多元化，已經(jīng)做了不少探索，并陸續提出發(fā)展規劃，提高非石油部門(mén)和私營(yíng)經(jīng)濟對國內生產(chǎn)總值的貢獻率，取得一定成效。

　　經(jīng)濟多元化較為成功的阿聯(lián)酋，通過(guò)經(jīng)濟改革，已逐步成為中東地區的金融、商貿、物流、旅游中心和商品集散地，非石油產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重不斷提高。國際貨幣基金組織（IMF）近期發(fā)布的“2020年營(yíng)商環(huán)境報告”顯示，阿聯(lián)酋經(jīng)濟在全球190個(gè)國家和地區中排名第十六位，連續第七年在報告涉及的阿拉伯國家中排名首位。前不久，阿聯(lián)酋發(fā)射了阿拉伯國家的首個(gè)火星探測器、啟用阿拉伯國家首座核電站，也是希望以此帶動(dòng)相關(guān)科技行業(yè)的發(fā)展、提高科研能力、培養人才，促進(jìn)經(jīng)濟轉型。

　　沙特于2016年發(fā)布“2030愿景”和“國家轉型計劃”，希望借助經(jīng)濟和社會(huì )改革“雙輪驅動(dòng)”，包括開(kāi)放娛樂(lè )業(yè)和旅游業(yè)、發(fā)展人工智能等，逐步擺脫石油經(jīng)濟，實(shí)現經(jīng)濟結構多元化。阿曼則把制造業(yè)和航運業(yè)作為發(fā)展方向。地區其他國家也在不同程度發(fā)展旅游休閑、物流運輸、金融等服務(wù)業(yè)，加大基礎設施建設，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引外國投資。

　　當地媒體表示，最近幾年海灣國家開(kāi)始加大力度發(fā)展人工智能、數字經(jīng)濟等高新產(chǎn)業(yè)，目的就是要推動(dòng)進(jìn)一步轉型，不斷提升國家競爭力。此外，目前海合會(huì )成員國30％的人口低于21歲，他們將在未來(lái)數十年成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力，抓住時(shí)機大力培養本地人才，未來(lái)還將獲得不少“人口紅利”。

　　需要推動(dòng)更全面改革

　　IMF近日發(fā)布的一份報告稱(chēng)，隨著(zhù)未來(lái)石油市場(chǎng)供需結構的變化，如果不進(jìn)行持續果斷的經(jīng)濟改革，到2034年，海灣國家的石油財富將可能被耗盡。未來(lái)10余年是海灣國家實(shí)現轉型的關(guān)鍵時(shí)期。

　　中東媒體指出，目前海灣國家的經(jīng)濟轉型計劃大都集中在旅游、會(huì )展、航運、金融等經(jīng)濟領(lǐng)域，但這些行業(yè)受到新冠肺炎疫情沖擊，需要較長(cháng)時(shí)間才能恢復。不少學(xué)者指出，海灣各國已展現出推動(dòng)改革的更大意愿，需要出臺更全面、更長(cháng)期的經(jīng)濟改革方案。

　　美國智庫阿拉伯海灣國家研究所研究員馬切爾·瓦巴指出，尋求經(jīng)濟多元化已經(jīng)成為海灣國家發(fā)展的首要任務(wù)，但目前大多數海灣國家的轉型還處于初級階段，相關(guān)措施停留于表面。各國應當適時(shí)調整相關(guān)政策，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整不斷深入。

　　有分析認為，目前一些國家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)多屬金融等非實(shí)體經(jīng)濟，對外投資屬純資本型，不攜帶技術(shù)，不參與管理，未得到實(shí)體經(jīng)濟支撐，也沒(méi)有技術(shù)和管理溢出效應。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員、海灣研究中心主任丁隆表示，海灣國家對外投資收益受經(jīng)濟周期影響波動(dòng)明顯，與受油價(jià)波動(dòng)影響沒(méi)有太多區別，將加劇產(chǎn)油國經(jīng)濟脆弱性。海灣國家應發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用“石油紅利”為工業(yè)化和經(jīng)濟多元化奠定的基礎，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)轉型成功。

　　上海外國語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員鄒志強認為，海灣國家努力推動(dòng)經(jīng)濟轉型、實(shí)現經(jīng)濟良性發(fā)展，對于整個(gè)中東地區的穩定至關(guān)重要。未來(lái)，在實(shí)現經(jīng)濟多元化發(fā)展的過(guò)程中，海灣國家還應注重提升工業(yè)化水平和本土科技創(chuàng )新能力，致力于提升經(jīng)濟的韌性，穩定近年來(lái)大規模投資的收益，為經(jīng)濟轉型奠定良好基礎。