美洲開(kāi)發(fā)銀行近日公布的一項調查報告顯示，拉丁美洲和加勒比地區國家對基礎設施建設領(lǐng)域的投資嚴重不足，目前區域經(jīng)濟體大約將其國內生產(chǎn)總值（GDP）的2.8%用于基建發(fā)展，只相當于亞洲新興經(jīng)濟體的一半左右。不少專(zhuān)家建議，拉美多國需要適時(shí)擴大基建投資并出臺更多激勵政策，鼓勵公共和私人資本進(jìn)入該領(lǐng)域，為提振地區經(jīng)濟注入動(dòng)力。

　　基建滯后制約經(jīng)濟增長(cháng)

　　在阿根廷，通過(guò)鐵路將糖從北部運到首都，耗時(shí)等同于海運至德國；在巴西，仍有約10%的城市居民無(wú)法使用自來(lái)水，33%的住宅未接入污水處理網(wǎng)絡(luò )；在秘魯利馬和哥倫比亞波哥大這兩座首都城市，上班族的通勤時(shí)間可長(cháng)達辦公時(shí)間的一半……

　　美洲開(kāi)發(fā)銀行的最新報告指出，多年來(lái)，拉美的基礎設施建設在投資數量和質(zhì)量上都相對滯后，嚴重制約著(zhù)地區經(jīng)濟增長(cháng)。2019年，拉美地區平均經(jīng)濟增長(cháng)率為0.1%。美洲開(kāi)發(fā)銀行認為，制約拉美經(jīng)濟增速提升的主要因素是綜合生產(chǎn)力，而目前生產(chǎn)力的提升大約70%受到基建滯后的制約。

　　報告發(fā)現，拉美多數國家都存在基建投資不足的問(wèn)題。2019年，巴西基建投資占該國GDP比重不足0.5%，哥倫比亞、智利、阿根廷等經(jīng)濟體的基建投資比重均在1%上下。

　　拉美基建投入受到資金限制。據美洲開(kāi)發(fā)銀行估計，目前該地區的基建投資缺口約為GDP總和的2.5%，即每年約1500億美元。受內外環(huán)境影響，近年來(lái)拉美多個(gè)經(jīng)濟體陷入了低增長(cháng)甚至衰退局面，部分國家的經(jīng)常性公共支出捉襟見(jiàn)肘，導致投入到基建領(lǐng)域的公共財政資源十分有限。

　　巴西圣保羅大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授西蒙·希爾伯分析指出，一系列不利于企業(yè)運營(yíng)的政策因素，也令該地區投資狀況雪上加霜，比如繁冗的準入制度、高額的稅收、教育資源匱乏、行政效率不高等。一些國家政局不穩、商業(yè)環(huán)境不夠理想，也導致外商到拉美投資熱情降低。

　　多國尋求破除瓶頸之道

　　聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會(huì )（拉加經(jīng)委會(huì )）估計，要彌補基建短板，拉美國家需要在2016年至2030年期間每年將本國GDP的6%用于擴大基建投資，交通領(lǐng)域投資水平甚至需要提高3倍，才能滿(mǎn)足人口和經(jīng)濟快速增長(cháng)帶來(lái)的巨大需求。

　　美洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟顧問(wèn)安德魯分析指出，如果拉美國家能夠不斷擴大對相關(guān)基礎設施投資建設，并達到經(jīng)合組織發(fā)達國家的水平，那么地區生產(chǎn)力可望大幅提升75%以上。據評估，這可能會(huì )使地區未來(lái)3年內的年增長(cháng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　拉美國家意識到推動(dòng)地區基建發(fā)展的重大意義。智利政府近日宣布一項經(jīng)濟復蘇計劃，將未來(lái)兩年內基建領(lǐng)域的公共支出提高到340億美元，同時(shí)簡(jiǎn)化130個(gè)私人投資項目的許可，擴大特許經(jīng)營(yíng)范圍；到2022年底，部分投資類(lèi)別的稅率減少到12.5%；在未來(lái)5年內投入30億美元發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò )。

　　秘魯政府近日宣布了“啟動(dòng)秘魯”計劃，將于下半年在公共項目上投資大約18.6億美元，涉及運輸、電信、住房等數十個(gè)相關(guān)基建項目，有望創(chuàng )造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。巴西政府初步計劃投入400億至500億雷亞爾（1美元約合5.4雷亞爾），在2021年至2022年間投資137項基建項目，以此提振巴西經(jīng)濟。墨西哥政府也在加快推進(jìn)去年底公布的國家基礎設施建設計劃，總額約440億美元，涉及公路、鐵路、港口和機場(chǎng)等交通設施建設，力求提升墨西哥競爭力。

　　“拉美在基礎設施領(lǐng)域的機遇眾多，需要加大力度吸引更多外國投資者。”美洲開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)濟學(xué)家帕拉多表示，拉美國家需要進(jìn)一步完善監管框架和體制建設，使本國的商業(yè)投資規則更加清晰透明，同時(shí)需要增強宏觀(guān)經(jīng)濟確定性，推動(dòng)國家法治建設。另外，還應加強協(xié)調公私投資項目的分配，通過(guò)吸引更多私人融資來(lái)彌合公共財政不足，改變“政府包辦”模式。

　　巴西經(jīng)濟學(xué)家弗里斯塔克表示，近幾年來(lái)，全球利率一直保持較低水平，這使得募集資金改善基礎設施或啟動(dòng)新項目的成本相對較低，拉美國家應把全面改善基建作為當務(wù)之急。他建議，拉美多國需要適時(shí)擴大基建投資并出臺更多激勵政策，為提振地區經(jīng)濟注入動(dòng)力。

　　拉加經(jīng)委會(huì )官員羅哈斯表示，擴大數字化投資有助于突破拉美基建瓶頸，其中5G投資將大大激發(fā)潛能。

　　“數字技術(shù)的應用可以提升相關(guān)基礎設施質(zhì)量，對后疫情時(shí)代經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生巨大影響。”帕拉多指出，改善基礎設施有助于減少不平等現象，并為疫情期間受打擊的脆弱群體提供支持。

　　中拉合作互為發(fā)展機遇

　　專(zhuān)家指出，來(lái)自中國的資本和技術(shù)經(jīng)驗正為拉美基建發(fā)展提供重要助力。巴西經(jīng)濟學(xué)家丹妮拉表示，拉美和中國在基建領(lǐng)域合作互為發(fā)展機遇。拉美對于外部資本的需求高，而中國的投資和技術(shù)為拉美提供了解決方案。

　　阿根廷經(jīng)濟學(xué)家豪爾赫·馬奇尼認為，拉美是共建“一帶一路”的重要參與方。拉中共建“一帶一路”以基礎設施建設為契機，正朝更多元、更深層次方向發(fā)展。穆迪分析公司拉美地區負責人科蒂諾建議，拉美國家應與中國加強共建“一帶一路”項目對接，努力推動(dòng)基建發(fā)展。

　　眼下，中國企業(yè)在拉美基建領(lǐng)域的參與度越來(lái)越高。在阿根廷，中企幫助翻新老舊貨運鐵路系統，阿根廷農產(chǎn)品通過(guò)鐵路運至港口，物流成本更低，在國際貿易中更有價(jià)格優(yōu)勢。中鐵十二局承建的秘魯瓦努科至瓦揚柯擴建公路項目，全長(cháng)236.629公里，是安第斯山脈通往外界的主要通道，建成后與泛美公路相連，將惠及沿線(xiàn)243個(gè)城鎮的27萬(wàn)民眾。2010年就進(jìn)入巴西的中國國家電網(wǎng)，目前在巴西累計總投資超過(guò)125億美元，僅國家電網(wǎng)巴西控股公司就承擔著(zhù)巴西15個(gè)州和首都聯(lián)邦區的輸電任務(wù)。目前，拉美地區已成為中國海外投資第二大目的地和開(kāi)展對外承包工程業(yè)務(wù)的第三大市場(chǎng)。

　　巴西基礎設施部常務(wù)副部長(cháng)桑帕約表示，中國是巴西最重要的合作伙伴，雙邊基建合作基礎好、互補性強。巴方正制定新的疫后基建規劃和引資政策，希望吸引更多中國企業(yè)積極參與當地物流體系重點(diǎn)項目建設。哥倫比亞外長(cháng)布盧姆表示，期待繼續鞏固與中國的關(guān)系，“我們將與中國加深合作，促進(jìn)基礎設施投資建設”。