美國國務(wù)卿近日對歐洲4國進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn),并與波蘭正式簽署《加強防務(wù)合作協(xié)議》,該協(xié)議為部分從德國撤出的美軍輪換部署至波蘭提供了條件。與此同時(shí),美方官員不斷揚言準備進(jìn)一步擴大對“北溪—2”天然氣管道項目參與方的制裁,引起德方強烈不滿(mǎn)。分析認為,撤軍問(wèn)題及“北溪—2”項目集中體現了近期美德矛盾焦點(diǎn),兩國關(guān)系轉冷成為跨大西洋關(guān)系不斷疏遠的一個(gè)縮影。
“美國撤軍的做法再次攪亂了北約同盟關(guān)系”
美國國務(wù)卿蓬佩奧近日訪(fǎng)問(wèn)了波蘭、奧地利、捷克、斯洛文尼亞4國。歐洲媒體注意到,這四個(gè)國家都是德國的周邊國家。蓬佩奧表示,此次訪(fǎng)問(wèn)的國家都是美國的“偉大朋友”,卻對德國只字不提。
8月15日,蓬佩奧與波方簽署《加強防務(wù)合作協(xié)議》,正式敲定美國在波增加駐軍相關(guān)事宜,預計在波蘭增加1000名美軍,并在波蘭境內建立一個(gè)軍事指揮中心,美國在波蘭駐軍將上升至5500人。
此前美國宣布從德國撤出近1.2萬(wàn)名美軍,對其進(jìn)行重新部署,并將位于德國的美軍歐洲司令部遷至比利時(shí),同在德國的美軍非洲司令部未來(lái)也將遷至別處。美國總統特朗普在社交媒體上直言,這么做的原因是德國“拖欠”北約大量軍費,“我們減少駐軍是因為他們不肯付賬。就是這么簡(jiǎn)單”。
法國國際廣播電臺評論說(shuō),美國與波蘭的協(xié)議進(jìn)一步證實(shí)了“華盛頓對柏林的成見(jiàn)”。分析指出,美波簽署協(xié)議的時(shí)間點(diǎn)恰好在美國宣布從德國大幅削減駐軍之后。該協(xié)議為部分從德國撤出的美軍輪換部署至波蘭提供了條件。從美方角度看,這份協(xié)議既是對波蘭“主動(dòng)示好”的獎勵,也是對德國“拖欠軍費”的懲罰。
對美國單方面撤軍的決定,德國官員紛紛表達不滿(mǎn)。德國總理默克爾表示,歐洲需要為自身安全承擔更多責任,“如果美國現在自愿決定放棄這一角色,我們將不得不就此好好進(jìn)行思考”。德國聯(lián)邦議會(huì )外委會(huì )主席羅特根批評稱(chēng),“美國此舉將導致北約力量被削弱,損害德美關(guān)系”。
在美國國內,不少?lài)鴷?huì )議員也認為此舉傷害美國自身利益,是“向朋友和盟友臉上打了一記耳光”。美國前國家安全委員會(huì )負責歐洲事務(wù)的官員威廉·考特尼說(shuō),“美國撤軍的做法再次攪亂了北約同盟關(guān)系,很可能削弱歐洲對美國的信任”。
“沒(méi)有一個(gè)國家有權對歐洲國家自己的能源政策指指點(diǎn)點(diǎn)”
圍繞“北溪—2”天然氣管道項目的矛盾是近期美德關(guān)系另一個(gè)分歧的重點(diǎn)。美國參眾兩院在7月投票通過(guò)了新財年國防授權法修正案,將延長(cháng)對參與“北溪—2”項目建設公司的制裁,超過(guò)12個(gè)歐洲國家的120多家公司受到直接影響。
“北溪—2”項目將把俄羅斯的天然氣通過(guò)波羅的海輸送到德國,有助于德國和歐洲實(shí)現能源進(jìn)口的多元化,德國將成為歐洲能源的中轉中樞。媒體普遍分析認為,美國采取強硬立場(chǎng)的實(shí)質(zhì),是推銷(xiāo)本國的液化天然氣。德國東部商業(yè)協(xié)會(huì )表示,美國制裁的用意在于將競爭對手排擠出歐洲市場(chǎng)。
德國外交部長(cháng)???middot;馬斯8月11日訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯,他在與俄外長(cháng)拉夫羅夫會(huì )面后的記者會(huì )上表示,“北溪—2”項目建設是德俄兩國間的共同利益,“從哪里獲得能源是我們的主權決定的。沒(méi)有一個(gè)國家有權對歐洲國家自己的能源政策指指點(diǎn)點(diǎn)”。馬斯表示,伙伴之間制裁的做法很明顯是步入歧途。他表示,德國擔任歐盟輪值主席國期間,擴大歐洲自主權將是重中之重。默克爾此前表示,不接受美國的“長(cháng)臂管轄”。
除了強硬表態(tài),德國正考慮推動(dòng)歐盟對美國采取集體反制措施。德國聯(lián)邦議員、前環(huán)境部長(cháng)于爾根·特里廷稱(chēng),美國對德國和歐盟的主權干涉已經(jīng)達到了前所未有的程度,應予以堅決回應。
面對美方的制裁威脅,德國和俄羅斯均表示,將繼續完成項目建設。英國廣播公司評論說(shuō),“北溪—2”項目正成為插入歐美關(guān)系中的一個(gè)楔子。德國《世界報》報道說(shuō),歐盟外交官透露,8月12日歐盟與美國舉行的視頻會(huì )議上,歐盟官員就美國制裁政策提交了抗議照會(huì )。歐盟27個(gè)成員國中,有24個(gè)國家代表聯(lián)合向美國提出了抗議。
“問(wèn)題癥結在于‘美國優(yōu)先’的單邊主義外交政策”
分析認為,從防務(wù)問(wèn)題到“北溪—2”項目爭端,美德兩國間的分歧折射出一個(gè)現實(shí),奉行“美國優(yōu)先”和單邊主義的美國,與更加強調多邊主義的德國等傳統歐洲盟友在諸多國際問(wèn)題上的矛盾不斷激化。美國消費者新聞與商業(yè)頻道評論說(shuō),美德關(guān)系發(fā)生了結構性的變化。
英國國際關(guān)系學(xué)者湯姆·福迪評論說(shuō),現在華盛頓和柏林之間的關(guān)系“正在以自由落體般的速度下降”。“問(wèn)題癥結在于‘美國優(yōu)先’的單邊主義外交政策。美國力圖通過(guò)極限施壓、脅迫、退出國際組織等手段霸凌其他國家,從而讓它們屈服于美國的意愿。”
福迪說(shuō),美國政府的立場(chǎng)是迫使歐洲追隨美國的優(yōu)先事項,但美國的政策“正站在德國外交政策原則的對立面”。他認為,德國奉行獨立、務(wù)實(shí)和多邊主義的外交政策,以保護該國的最大利益。從長(cháng)遠來(lái)看,這包括更加強調歐洲的團結與領(lǐng)導,以及防務(wù)問(wèn)題上更加自力更生。
美國的“長(cháng)臂管轄”也讓德國與歐盟難以忍受。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示,美國的域外管轄權是違背國際法的,歐洲的政策應當由歐洲決定,而不是被第三方國家決定。美國財政部前副部長(cháng)戴維·科恩警告說(shuō),美國的單邊制裁會(huì )在全世界范圍內引發(fā)反美情緒,并讓美國潛在的國際合作伙伴望而卻步,從長(cháng)遠看將損害美國外交利益并威脅美國經(jīng)濟。
外界普遍認為,跨大西洋關(guān)系未來(lái)仍將經(jīng)歷震蕩和調整,美德關(guān)系短期內很難快速轉圜。預計歐洲國家會(huì )謀求更多的自主權,來(lái)尋求歐美關(guān)系新的平衡點(diǎn)。中國國際問(wèn)題研究院美國所所長(cháng)滕建群表示,盡管歐美關(guān)系徹底破裂的可能性不大,但歐洲國家在對美關(guān)系中謀求更多自主權的趨勢是不可避免的。