歐盟委員會(huì )近日推出了新的區域貿易便利化一攬子改革措施，重點(diǎn)通過(guò)對現有“原產(chǎn)地規則”進(jìn)行調整，促進(jìn)區域內供應鏈更有效整合。歐委會(huì )經(jīng)濟事務(wù)委員根蒂洛尼表示，歐盟希望通過(guò)此次改革進(jìn)一步擴大歐盟與區域國家間的經(jīng)貿往來(lái)，提升區域經(jīng)濟一體化程度，這有助于為歐盟企業(yè)開(kāi)辟更大的海外市場(chǎng)，也有利于地區國家加快經(jīng)濟恢復和重建。

　　新規更加便捷靈活

　　此次區域貿易便利化一攬子改革措施共包括21項內容，涉及歐盟周邊20個(gè)鄰國和地區。除冰島、挪威、瑞士等歐洲自由貿易聯(lián)盟成員國外，還包括土耳其、埃及、以色列、黎巴嫩等地中海沿岸國家和塞爾維亞、阿爾巴尼亞、黑山等西巴爾干國家和地區，以及格魯吉亞、烏克蘭等歐盟“東部伙伴關(guān)系國”。

　　改革重點(diǎn)是在原產(chǎn)地貨物生產(chǎn)和加工環(huán)節引入了新的“完全累積”原則，即商品貨物可以在上述20個(gè)國家及地區分散生產(chǎn)和加工，并且累積成分包括非原產(chǎn)材料，而最終在對歐出口中仍可按“優(yōu)惠原產(chǎn)地規則”享受關(guān)稅優(yōu)惠。改革措施還包括允許在原產(chǎn)地貨物生產(chǎn)和加工中使用更大比例非原產(chǎn)材料，允許用于原產(chǎn)地貨物生產(chǎn)的進(jìn)口材料申請退稅以及簡(jiǎn)化海關(guān)簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)程序等內容。

　　原產(chǎn)地規則是國際貿易政策的重要組成部分，因與關(guān)稅優(yōu)惠、配額限制等海關(guān)待遇密切相關(guān)而在雙邊貿易中發(fā)揮著(zhù)重要作用。此次改革方案是對泛歐—地中海區域公約中“優(yōu)惠原產(chǎn)地規則”的一次重要調整和補充。新的“優(yōu)惠原產(chǎn)地規則”將更具便捷性和靈活性。

　　歐洲雅克·德洛爾研究所研究員蒂姆·貝爾表示，長(cháng)期以來(lái)，泛歐—地中海地區使用不同的原產(chǎn)地規則和累積原則，標準不一導致形成非關(guān)稅壁壘。歐洲企業(yè)一直希望盡早修改相關(guān)協(xié)議，建立單一的法律框架，統一不同的優(yōu)惠原產(chǎn)地規則，建立一套覆蓋面更廣、更加靈活的規則，以適應區域經(jīng)濟發(fā)展和供應鏈整合的需要。此次新規定與相關(guān)改革需要相契合。

　　新規定一經(jīng)推出，歐洲服裝及紡織品聯(lián)盟立刻表示歡迎，稱(chēng)歐盟同相關(guān)國家間優(yōu)惠貿易協(xié)定的升級將對整個(gè)行業(yè)帶來(lái)利好消息。聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)德?tīng)柨?middot;梵迪海姆表示，新規定意味著(zhù)紡織品將有更多機會(huì )享受優(yōu)惠貿易待遇，不僅生產(chǎn)環(huán)節可以分散到不同區域，原材料進(jìn)口也將有更多選擇，從而使相關(guān)企業(yè)獲得更大的成本優(yōu)勢?？鐕蓭熓聞?wù)所貝克·麥堅時(shí)資深律師羅斯登特表示，此次歐盟新規定將最大程度地將紡織品納入關(guān)稅自由區之內，為歐洲紡織業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新的機遇。

　　促進(jìn)域內供應鏈整合

　　一直以來(lái)，泛歐—地中海地區對歐盟經(jīng)濟和貿易發(fā)展具有重要價(jià)值。歐盟統計顯示，2019年僅歐盟與上述20個(gè)國家及地區的貿易總額就達6770億歐元，約占歐盟全年優(yōu)惠貿易總值的一半。

　　疫情下，泛歐—地中海地區經(jīng)濟普遍遭受沉重打擊。根據國際貨幣基金組織的最新預測，2020年中東及北非地區經(jīng)濟將面臨全面衰退，平均萎縮程度達到5.7%，創(chuàng )近50年來(lái)最大降幅。歐洲地中海地區研究所評估認為，地中海沿岸國家經(jīng)濟面臨出口下滑、失業(yè)率上升以及債務(wù)水平激增等不利因素。

　　歐盟將供應鏈整合作為政策重點(diǎn)，強調多元化和近岸發(fā)展是確保供應鏈穩定的關(guān)鍵。歐洲議會(huì )國際貿易委員會(huì )副主席尤柳·溫克勒強調，疫情表明解決供應鏈穩定是歐盟面臨的當務(wù)之急。歐盟應通過(guò)產(chǎn)業(yè)戰略以及貿易政策實(shí)現關(guān)鍵供應鏈的近岸發(fā)展和多元化建設。

　　專(zhuān)家指出，歐盟此次推出的新政策，特別是新的累積原則的應用，將有效刺激泛歐—地中海地區的投資和就業(yè)，對區域經(jīng)濟復蘇及供應鏈整合具有積極影響。國際貿易問(wèn)題專(zhuān)家尼古拉·德?tīng)柕戮S齊表示，新規則包含了更多有利于地區貿易便利化的內容，將進(jìn)一步推動(dòng)東部和南部鄰國對歐盟出口的增加，更加靈活的累積原則將使區域內供應鏈的整合更加有效。

　　地中海聯(lián)盟前秘書(shū)長(cháng)法薩拉·西吉爾馬西表示，疫情使泛歐—地中海區域一體化建設比任何時(shí)候都顯得更為重要，經(jīng)貿合作加強將使這一地區經(jīng)濟更具韌性。國際資產(chǎn)管理咨詢(xún)機構SAVILLS負責人保羅·托斯特文表示，研究表明，泛歐—地中海區域國家將從區域供應鏈整合中獲利，而歐盟近期推出的貿易便利化政策將進(jìn)一步推動(dòng)整合進(jìn)程。

　　未來(lái)仍有諸多挑戰

　　研究顯示，地中海沿岸國家的優(yōu)勢不僅在于地理位置，更重要的是雙方在勞動(dòng)力、資源、技術(shù)等方面存在很大的互補性。歐洲地中海經(jīng)濟聯(lián)盟研究員查希爾表示，此次新政策的推出，將吸引更多外資對當地制造業(yè)的投資，伴隨著(zhù)技術(shù)轉移和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，區域供應鏈整合的速度將進(jìn)一步加快。

　　自上世紀60年代開(kāi)始，歐洲國家就致力于加大發(fā)展同地中海東部和南部國家間的經(jīng)貿關(guān)系。特別是1995年巴塞羅那進(jìn)程開(kāi)啟后，泛歐—地中海地區經(jīng)貿合作發(fā)展進(jìn)一步加速。但由于相關(guān)國家間差異性較大，以及受到地區政治、安全形勢不穩等因素影響，區域一體化進(jìn)程未能取得預期效果。2018年召開(kāi)的地中海聯(lián)盟部長(cháng)級會(huì )議認為，泛歐—地中海地區經(jīng)濟一體化發(fā)展水平與全球其他區域相比仍處于相對低位。

　　歐洲地中海經(jīng)濟聯(lián)盟創(chuàng )始人萊姆·阿亞迪表示，當前歐盟同地中海沿岸國家簽署的優(yōu)惠貿易協(xié)議中仍將大部分服務(wù)業(yè)和農產(chǎn)品排除在外，而受歐盟進(jìn)口標準高的限制，相關(guān)國家制造業(yè)出口仍面臨大量非關(guān)稅壁壘。此外，歐盟對地中海沿岸國家的投資過(guò)于單一，絕大多數集中在以石油為代表的能源領(lǐng)域，從而造成供應鏈整合受限以及區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程緩慢。

　　貝爾認為，一方面地中海沿岸國家內部服務(wù)業(yè)改革停滯，導致交通、電信、金融等行業(yè)難以與歐盟對接，無(wú)法實(shí)現供應鏈的轉移；另一方面，雙方在匯率、利率等宏觀(guān)經(jīng)濟政策上也缺乏相互協(xié)調，阻礙了外國投資進(jìn)入。歐委會(huì )提出的《歐盟—地中海2030愿景》報告顯示，泛歐—地中海區域一體化建設目前面臨的主要挑戰包括共同愿景、相互信任和資源的缺乏以及制度保障不力等。

　　阿亞迪表示，未來(lái)泛歐—地中海區域一體化建設應進(jìn)一步加大對非關(guān)稅問(wèn)題的關(guān)注以及公共采購、知識產(chǎn)權、競爭、可持續發(fā)展等方面法律法規的對接。同時(shí)，地中海沿岸各國需要進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境、基礎設施、勞動(dòng)力素質(zhì)等。