當地時(shí)間9月16日，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩再次敦促英國不要單方面試圖改變、無(wú)視或廢除業(yè)已達成的“脫歐”協(xié)議，“談判進(jìn)展不如預期，留給雙方談判的時(shí)間已經(jīng)不多了”。

　　目前，英國議會(huì )下院正在審議政府14日提交的內部市場(chǎng)法案，因該法案允許英國對此前與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議進(jìn)行修改，引發(fā)歐盟強烈反彈，為雙方未來(lái)關(guān)系談判增添了新的變數。

　　內部市場(chǎng)法案橫生枝節

　　英國與歐盟第八輪未來(lái)關(guān)系談判近日在倫敦結束。英歐雙方均展現強硬姿態(tài)，試圖打破談判僵局，但雙方在公平競爭環(huán)境、漁業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域分歧仍未消除。其間，英國政府公布了內部市場(chǎng)法案，因涉及北愛(ài)爾蘭的條款被認為凌駕于“脫歐”協(xié)議之上而引發(fā)爭議，導致雙方互信受損。

　　英國北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭邊界和關(guān)稅安排是英國“脫歐”協(xié)議中的關(guān)鍵內容。根據此前公布的內部市場(chǎng)法案，如果涉及北愛(ài)爾蘭的條款與“脫歐”協(xié)議中的退出協(xié)議或有關(guān)北愛(ài)特殊安排的內容不一致，以法案條款為準。

　　英國政府網(wǎng)站發(fā)表聲明說(shuō)，英國仍將致力于執行“脫歐”協(xié)議，內部市場(chǎng)法案旨在確保“脫歐”后英國國內貿易順暢。目前英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭適用的都是歐盟規則，如果不通過(guò)緊急立法，今年年底“脫歐”過(guò)渡期結束后，上述地區各自制定的規則和監管措施或會(huì )成為國內貿易的新障礙。

　　歐盟質(zhì)疑該法案違反“脫歐”協(xié)議。歐洲理事會(huì )主席米歇爾表示，“脫歐”協(xié)議是英歐雙方達成的協(xié)議并經(jīng)英國議會(huì )批準，必須全面實(shí)施。馮德萊恩強調，已達成的“脫歐”協(xié)議是今后締結任何伙伴關(guān)系的先決條件。歐盟委員會(huì )副主席謝夫喬維奇還為此緊急奔赴倫敦與英方高層會(huì )晤，表示內部市場(chǎng)法案嚴重損害歐英互信，呼吁英國盡快、最晚在月底前撤回法案，一旦法案通過(guò)，歐盟方面可能會(huì )訴諸法律。

　　英國首相約翰遜表示，歐盟試圖設置全面貿易邊界向英國施壓，迫使英國接受歐盟方面的條件，這是對英國和北愛(ài)爾蘭和平的威脅。英國最新一期《經(jīng)濟學(xué)人》雜志刊文稱(chēng)，英國政府在談判關(guān)鍵時(shí)刻公布內部市場(chǎng)法案，可能是一種談判策略，以要求歐盟在最后時(shí)刻作出讓步。

　　目前，英方已明確表示不會(huì )撤回該法案。英國媒體普遍認為，由于保守黨在下議院占據多數，正在審議中的內部市場(chǎng)法案近期通過(guò)的可能性大。

　　雙方談判時(shí)間所剩無(wú)幾

　　英國1月31日正式“脫歐”，隨后進(jìn)入為期11個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期內，英歐須通過(guò)談判敲定“后脫歐時(shí)代”雙邊關(guān)系。受疫情影響，雙方此前展開(kāi)的多輪磋商大多原地踏步，盡管雙方表示在爭議解決機制、警察和司法合作等方面開(kāi)展了良好對話(huà)，但始終未能彌合一些關(guān)鍵領(lǐng)域的分歧。

　　英方首席談判代表戴維·弗羅斯特說(shuō)，第八輪談判進(jìn)展非常有限，雙方進(jìn)行了有益的交流，但關(guān)鍵領(lǐng)域分歧十分嚴重。歐盟首席談判代表巴尼耶表示，在涉及歐盟基本利益方面，雙方分歧明顯。

　　據報道，在漁業(yè)方面，此前歐盟國家彼此開(kāi)放海上專(zhuān)屬經(jīng)濟區，各國協(xié)商捕撈配額，歐盟要求雙方繼續開(kāi)放捕撈區域。英國認為，歐盟靠配額獲取了過(guò)多權益，希望重新控制本國海域漁業(yè)資源，給予英國漁船優(yōu)先準入權。在公民權利、北愛(ài)邊境檢查、英國金融業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)等問(wèn)題上，英歐雙方也是各說(shuō)各話(huà)。

　　英國廣播公司歐洲事務(wù)主編卡蒂亞·阿德勒分析稱(chēng)，“脫歐”談判議題盤(pán)根錯節，貿易談判、脫歐程序、漁業(yè)權益、金融服務(wù)等議題都是聯(lián)動(dòng)的，一個(gè)領(lǐng)域談判出現問(wèn)題會(huì )影響到其他談判的進(jìn)行。即便雙方能夠達成一致意見(jiàn)，制定、落實(shí)實(shí)施細則也是不小的考驗。

　　眼下，留給英歐雙方談判的時(shí)間所剩無(wú)幾。約翰遜表示，如果雙方在10月15日之前達不成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，英國將退出談判，雙方“都應該接受這一事實(shí)并向前看”。歐洲議會(huì )國際貿易委員會(huì )主席貝恩德·朗格也警告，英歐雙方若想達成協(xié)議，最遲必須在10月31日前達成共識。

　　歐洲媒體普遍認為，英歐雙方需要在年底前就貿易、移民、航空、安全、漁業(yè)等一系列問(wèn)題達成協(xié)議，并經(jīng)過(guò)雙方議會(huì )批準。歐盟成員國政府還需就協(xié)議文本同本國立法部門(mén)磋商，在10月底前達成協(xié)議將是一個(gè)艱難的任務(wù)。

　　著(zhù)手準備應對各種可能性

　　按計劃，第九輪談判將在9月28日到10月2日舉行。這也是歐盟要求英國撤銷(xiāo)內部市場(chǎng)法案中涉及北愛(ài)爾蘭條款的最后期限。屆時(shí)如果英國沒(méi)有相應行動(dòng)，談判很難繼續進(jìn)行。不少分析指出，鑒于雙方都不會(huì )在一些關(guān)鍵談判領(lǐng)域輕易做出讓步，英歐均已意識到很可能無(wú)法在過(guò)渡期結束前達成協(xié)議，因此都在著(zhù)手準備應對“無(wú)協(xié)議脫歐”的局面。

　　弗羅斯特在本輪談判后表示，英方仍致力于10月中旬前達成協(xié)議，雙方已同意按計劃在布魯塞爾繼續磋商。英方會(huì )全力推進(jìn)談判，但不會(huì )在談判中輕易妥協(xié)，英國必須為“無(wú)協(xié)議脫歐”等各種可能性做好準備。

　　巴尼耶表示，歐盟將為過(guò)渡期結束后可能出現的任何場(chǎng)景加緊做準備。歐盟此前發(fā)布的政策文件指出，無(wú)論談判結果如何，英歐關(guān)系都將發(fā)生廣泛而深遠的變化，各國政府部門(mén)、企業(yè)、公民都應做好應對準備。

　　路透社近日報道稱(chēng)，英國政府已經(jīng)建議藥品供應商囤積可供6周使用的藥品，以避免過(guò)渡期結束后出現“無(wú)協(xié)議脫歐”局面時(shí)，藥品進(jìn)口受到干擾。英國央行也警告各商業(yè)銀行，要對英國可能無(wú)法在年底過(guò)渡期結束前與歐盟達成一份貿易協(xié)議提前做好準備。

　　外界普遍擔憂(yōu)，“無(wú)協(xié)議脫歐”將給英歐市場(chǎng)帶來(lái)極大不確定性。若無(wú)法達成貿易協(xié)議，英歐明年開(kāi)始將遵循世界貿易組織規則，重新實(shí)施邊檢和關(guān)稅，導致貿易成本增加，這勢必令遭受疫情重創(chuàng )的英歐經(jīng)濟雪上加霜，也可能會(huì )對地區政治和安全關(guān)系造成沖擊。