歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩日前敦促成員國進(jìn)一步彌合分歧，在歐盟層面盡早建立一個(gè)綜合、可持續的移民和難民管理體系。“拯救海上難民牽涉有關(guān)國家法律責任和道德義務(wù)，這有賴(lài)于整個(gè)歐盟的團結。”據報道，歐委會(huì )計劃于近期發(fā)布新的移民和難民安置協(xié)議，在歐盟層面建立一個(gè)綜合、可持續的移民和難民管理系統。

　　人道主義悲劇持續上演

　　國際移民組織最新統計數據顯示，截止到8月中旬，通過(guò)海路抵達歐洲的難民和非法移民達36221人，其中到達意大利和西班牙的人數分別為15338和10468人。希臘等南歐國家多處難民營(yíng)的實(shí)際收容量遠超設施承載能力，已不堪重負。國際移民組織和聯(lián)合國難民署等機構近日呼吁歐盟加快制定出臺相應機制安排，進(jìn)一步妥善安置難民。

　　今年以來(lái)，歐盟逐步收緊難民接收政策，加上疫情影響，同去年相比，經(jīng)由地中海西部和東部路線(xiàn)抵達的難民數量大幅下降，但通過(guò)地中海中線(xiàn)抵達意大利的人數大幅上升。

　　難民橫渡地中海過(guò)程中，人道主義悲劇持續上演。8月底，利比亞附近海域發(fā)生今年以來(lái)最大沉船事件，導致至少45名難民死亡，其中包括5名兒童。數據顯示，今年已有444人遇難，另有數百人在沉船事件中失蹤，實(shí)際死亡數字可能更高。自2014年至今，已有超過(guò)2萬(wàn)人在地中海海域遇難。

　　目前在地中海搜尋救援難民的任務(wù)主要由利比亞海岸警衛隊承擔。今年利比亞已經(jīng)搜尋到超過(guò)7000名偷渡者。由于地中海沿岸歐盟國家不愿接收被營(yíng)救難民，非政府組織搜救船也大幅減少，很多商船參與到營(yíng)救行動(dòng)中。

　　國際移民組織和聯(lián)合國難民署近日發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁歐盟及成員國加大對地中海沿岸國家的支持，加快移民安置、難民身份識別，允許獲救的難民靠岸安置。

　　難民安置問(wèn)題積重難返

　　歐盟多國政府遏制無(wú)序移民的大量措施取得一定成效，入歐難民數量已大幅下降，但面臨的移民壓力仍然很大，給歐盟及其成員國造成結構性、系統性、現實(shí)性挑戰。

　　希臘移民和庇護部最新數據顯示，該國目前收容大約10萬(wàn)名難民和移民，其中約3萬(wàn)人在萊斯沃斯島等5座希臘島嶼上的營(yíng)地，多處難民營(yíng)的實(shí)際收容量遠超設施承載力。

　　非政府組織“拯救兒童”的一份報告稱(chēng)，過(guò)去5年，有超過(guò)21萬(wàn)名無(wú)人陪伴的兒童來(lái)到歐洲。另有大量?jì)和瘻粼谕炼?、摩洛哥、利比亞、波黑等中轉國家，處境堪憂(yōu)。至少1萬(wàn)名兒童被安置在希臘，其中60%在12歲以下。

　　歐洲媒體報道稱(chēng)，歐洲難民群體受疫情沖擊最嚴重，處境艱難。國際移民組織歐盟分部發(fā)言人瑞安·施羅德對本報記者表示，疫情給移民安置工作帶來(lái)巨大挑戰，國際移民組織及其合作伙伴采取額外措施，確保安置工作安全進(jìn)行，今年以來(lái)已安置641名難民。由于歐盟關(guān)閉邊境，前往歐盟的難民不得不在中途滯留更長(cháng)時(shí)間。

　　目前在歐盟境內的多個(gè)移民安置點(diǎn)都出現新冠病毒聚集性感染病例。據報道，希臘最大的萊斯沃斯島莫里亞難民營(yíng)確診病例已增至35例。9月9日，萊斯沃斯島發(fā)生火災，難民營(yíng)幾乎全被燒毀，超過(guò)1.2萬(wàn)名難民無(wú)家可歸。此前，伯羅奔尼撒半島一處難民和非法移民安置酒店有超過(guò)150人被確診感染新冠病毒。德國、意大利等多個(gè)國家的難民安置點(diǎn)也報告過(guò)聚集性病例。

　　歐洲移民政策研究所所長(cháng)漢妮·貝倫斯對本報記者表示，歐洲多國難民收容所早已人滿(mǎn)為患，疫情蔓延后更加捉襟見(jiàn)肘，難民群體難以保持社交距離。此外，一些歐盟國家還暫停審批程序，導致難民處境更加艱難。

　　全面體制改革迫在眉睫

　　歐洲輿論普遍認為，歐洲國家難民接收制度改革進(jìn)展有限，諸如新入境難民登記不完整、難民申請處理緩慢等問(wèn)題亟待解決。

　　德國今年7月接任歐盟輪值主席國之后，將難民接收機制改革作為下半年一大重要目標。據報道，歐委會(huì )計劃近期發(fā)布新的移民和難民安置協(xié)議，建立一個(gè)綜合、可持續的移民和難民管理系統。根據草案，這個(gè)系統將覆蓋移民來(lái)源國、中轉國、接收國等各個(gè)環(huán)節。該草案在8月底結束意見(jiàn)征集階段，近期將提交各成員國領(lǐng)導人討論。

　　貝倫斯分析稱(chēng)，歐盟難民制度改革難度不小，目前東歐國家不愿意接收難民，北歐國家也不愿承擔太多責任。疫情防控期間，歐洲國家經(jīng)濟下滑，財政緊張，失業(yè)率增加，更難在歐盟及國家層面平息反對接納更多難民的主張。當前歐盟最大的任務(wù)是應對疫情和恢復經(jīng)濟，討論難民體制改革時(shí)間有限，在下半年實(shí)現既定目標挑戰不小。

　　有專(zhuān)家指出，歐盟內部南北方、東西方觀(guān)點(diǎn)不一，責任不平衡。長(cháng)遠看，可以在歐盟層面成立難民管理機構，統一難民處理程序和標準，不過(guò)這一目標還很遙遠，從成立到運營(yíng)也需要幾年時(shí)間。

　　貝倫斯強調反對將難民問(wèn)題政治化，認為歐洲仍有動(dòng)力接納難民和移民。她表示，受疫情影響，今年歐洲國家農業(yè)、制造業(yè)短期工人缺口增加，德國、法國農業(yè)短期工人缺口20萬(wàn)以上，這客觀(guān)說(shuō)明很多國家仍需外來(lái)勞動(dòng)力，接納難民應該從長(cháng)遠考慮，制定長(cháng)遠規劃。

　　施羅德表示，歐盟應從宏觀(guān)和長(cháng)遠的視角看待難民問(wèn)題，將移民難民問(wèn)題放在疫后經(jīng)濟恢復的大背景下解決，實(shí)現人員安全、有序、包容性流動(dòng)，并保障難民和移民權利。