10月31日，法國東南部城市里昂發(fā)生一起槍擊事件，一名教堂神職人員中彈，傷勢嚴重。這是半月內法國發(fā)生的第三起惡性襲擊事件，引發(fā)歐洲和國際社會(huì )高度關(guān)注。
持續面臨恐襲壓力
10月29日，一名男子在法國尼斯圣母大教堂附近持刀襲擊他人，造成至少3人死亡、數人受傷。10月16日，法國一名中學(xué)教師在巴黎近郊的孔夫朗—圣奧諾里訥市街頭遭持刀兇徒殺害。法國國家反恐檢察院正在對這兩起案件展開(kāi)調查。
歐盟領(lǐng)導人10月29日發(fā)表聲明，對法國恐怖襲擊事件予以“最強烈的譴責”，并呼吁世界各國領(lǐng)導人共同努力，增進(jìn)社區和不同文化間的對話(huà)和理解。
近年來(lái)，歐洲持續面臨恐怖主義威脅。今年8月，法國內政部長(cháng)達爾馬寧透露，法國發(fā)生恐怖襲擊的風(fēng)險很高，被警方記錄在案并受到監控的極端主義嫌疑分子達到8132人。歐洲刑警組織日前公布的《2020歐盟恐怖主義形勢和趨勢報告》顯示，2019年歐盟與英國境內共發(fā)生各類(lèi)恐怖襲擊119起，逮捕犯罪嫌疑人1004名，恐怖襲擊共造成10人死亡、27人受傷。歐盟認為，相比境外受訓后回流的恐怖分子，本土恐怖主義威脅越來(lái)越大，去極端化任務(wù)艱巨。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，歐盟境內恐怖主義傳播轉向互聯(lián)網(wǎng)的趨勢更加突出。針對10月16日的中學(xué)教師遇害案，達爾馬寧認為，社交媒體煽動(dòng)對遇害教師的仇恨，是行兇者實(shí)施襲擊的直接誘因之一。
歐洲政策中心分析師伊萬(wàn)諾·迪卡洛分析認為，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，歐洲遭受沖擊嚴重，國際恐怖組織利用民眾對疫情的恐懼和憂(yōu)慮心理，宣揚極端思想，給歐洲社會(huì )造成新的威脅。有證據顯示，基地組織和“伊斯蘭國”都加大力度來(lái)招募恐怖分子，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體平臺。
此外，由于社交限制等政策的實(shí)施，參與反恐怖主義和反極端主義的教師、志愿者等群體與高危人群面對面交流的機會(huì )大幅減少，阻止極端思想傳播和恐怖行動(dòng)難度更大。在當前疫情蔓延的背景下，民眾焦慮感上升，也不利于遏制極端思想蔓延。
出臺系列反恐措施
歐洲刑警組織執行主任凱瑟琳·德波勒指出，國際恐怖主義、極端思想都嚴重威脅著(zhù)歐盟的安全。比如2019年新西蘭克賴(lài)斯特徹奇恐襲發(fā)生之后，歐洲極右勢力和民粹主義思想回潮，歐盟內部種族歧視和排外情緒明顯抬頭。
為了應對恐怖主義威脅，歐盟制定了全方位打擊恐怖主義的措施，在全球、歐盟、成員國和社區層面出臺了一系列反恐和去極端化措施。
在全球層面，歐盟在反恐領(lǐng)域支持多邊主義，積極參與聯(lián)合國框架下的反恐行動(dòng)，為阿富汗、伊拉克、敘利亞等熱點(diǎn)地區國家戰后重建和人道主義救援提供了大量資金。今年6月，歐盟宣布加強同西巴爾干、中東、北非等關(guān)鍵地區國家以及國際組織的對話(huà)合作，聚焦去極端化，阻止恐怖分子借助互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)傳播極端信息，開(kāi)展反洗錢(qián)行動(dòng)，試圖從根源上阻斷恐怖主義的滲透。
在歐盟層面，歐盟制定了“阻止、保護、追蹤、應對”反恐政策四大支柱，涵蓋預防、打擊等反恐全鏈條，在反洗錢(qián)、入境檢查、情報分享等領(lǐng)域進(jìn)行密切合作。今年公布的《歐盟安全聯(lián)盟戰略2020—2025》提出綜合安全的概念，注重部門(mén)和機構之間、成員國之間的協(xié)調，并將打擊恐怖主義作為重點(diǎn)。
針對互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體傳播極端思想的問(wèn)題，2019年4月，歐洲議會(huì )通過(guò)了《關(guān)于解決在線(xiàn)傳播恐怖主義內容的規則》，打擊出于恐怖主義目的而濫用互聯(lián)網(wǎng)托管服務(wù)的行為。目前，歐洲議會(huì )正在討論《防止互聯(lián)網(wǎng)恐怖信息傳播監管法案》，有望在年內通過(guò)。法案草案規定，有資質(zhì)的歐盟機構可以要求在整個(gè)歐盟范圍內刪除互聯(lián)網(wǎng)恐怖主義信息。媒體評論稱(chēng)，法案如獲通過(guò)，將成為歐盟應對網(wǎng)絡(luò )恐怖主義言論的一部重要法律。
在成員國層面，多數國家制定了反恐戰略，出臺去極端化措施。法國、比利時(shí)、奧地利、丹麥等國禁止在公眾場(chǎng)合蒙面。在社區層面，荷蘭阿姆斯特丹等地通過(guò)增加就業(yè)機會(huì )、社區矯正等措施，努力遏制恐怖主義和極端思想傳播。
反恐行動(dòng)任重道遠
分析認為，歐洲長(cháng)期面臨恐怖主義威脅，有著(zhù)深刻的地緣政治、社會(huì )經(jīng)濟根源?？植乐髁x同種族歧視、經(jīng)濟社會(huì )不公、文化沖突等因素緊密交織，從根源上消除恐怖主義將面臨不少挑戰。
從地緣政治來(lái)說(shuō)，歐洲靠近局勢動(dòng)蕩的中東，歐洲多國追隨美國參與阿富汗和伊拉克戰爭，使得歐洲容易成為恐怖分子襲擊的目標。此外，歐洲境內有大批難民和移民，歐盟邊境管理長(cháng)期處于寬松狀態(tài)，申根區內可以自由流動(dòng)，這為恐怖分子和極端分子流動(dòng)提供了條件。
歐洲極右勢力及民粹主義興起，加劇了歐洲本已存在的種族歧視、排外情緒。他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播針對特定群體的仇恨信息，令這些群體更容易成為社會(huì )問(wèn)題的“替罪羊”。歐盟反恐協(xié)調員吉勒·德凱爾肖韋今年以來(lái)多次警告說(shuō)，仇恨言論、反猶主義、陰謀論、技術(shù)恐懼論引發(fā)的“新型恐怖主義”是潛在威脅。他認為，形形色色的極端思潮都有可能引發(fā)極端行為，最終演變成恐怖襲擊。
難民和移民是歐洲國家中收入低、失業(yè)率高的群體。當前，更多移民處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，生活遇到困境，對未來(lái)的擔憂(yōu)情緒上升，對經(jīng)濟社會(huì )不平等的不滿(mǎn)增加。法國國內安全總局局長(cháng)尼古拉·勒納認為，人們在隔離狀態(tài)下如果受到極端思想煽動(dòng)，會(huì )加速形成極端行為。
柏林社會(huì )科學(xué)研究中心針對德國、法國、荷蘭等國難民和移民的研究顯示，大多數移民和難民希望保留自己的信仰和生活習慣，移民潮會(huì )對當地的社會(huì )、經(jīng)濟和文化造成一定沖擊。
位于柏林的非政府組織“反極端主義項目”執行主任大衛·易卜生認為，未來(lái)應該從歐盟及成員國層面持續發(fā)力，使用數字化技術(shù)，自動(dòng)屏蔽網(wǎng)絡(luò )恐怖主義和極端信息，當前很多國家的工具依然不足。
英國廣播公司分析稱(chēng)，近年來(lái)包括法國在內的歐洲社會(huì )圍繞言論自由、世俗主義和宗教問(wèn)題產(chǎn)生的觀(guān)念分歧和社會(huì )撕裂日益表面化。經(jīng)濟失序、文化沖突和社會(huì )思潮動(dòng)蕩的大背景下，歐洲反恐行動(dòng)依然任重道遠。
