近日，歐盟委員會(huì )宣布將向克羅地亞、意大利、塞浦路斯、希臘、西班牙等9個(gè)成員國提供總額為140億歐元的“緊急狀態(tài)下減輕失業(yè)風(fēng)險援助”，以幫助應對因新一輪疫情沖擊而導致的失業(yè)率上升等問(wèn)題。

　　目前疫情仍在歐洲多國持續蔓延，相關(guān)國家就業(yè)市場(chǎng)依舊面臨嚴峻考驗，專(zhuān)家建議繼續加大扶持就業(yè)力度。

　　聚焦中小企業(yè)和短時(shí)工作制

　　歐盟本次提供的資金是總額為1000億歐元的“緊急狀態(tài)下減輕失業(yè)風(fēng)險援助”項目的一部分。該項目旨在通過(guò)向成員國提供緊急貸款，支持短時(shí)工作制，最大限度減少失業(yè)。據歐盟透露，截至今年10月，歐盟已經(jīng)批準向17個(gè)成員國提供總額為879億歐元的緊急貸款，其中受疫情沖擊嚴重的意大利、西班牙、比利時(shí)分別獲得274億歐元、213億歐元、78億歐元。

　　疫情防控以來(lái)，歐盟綜合施策，既通過(guò)大規模“恢復基金”、購買(mǎi)資產(chǎn)等支持經(jīng)濟發(fā)展，又通過(guò)專(zhuān)門(mén)項目保護就業(yè)。各成員國也持續通過(guò)財政補助等措施，重點(diǎn)圍繞短時(shí)工作制出臺有力幫扶措施，保護就業(yè)。

　　中小企業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，就業(yè)人數約占歐盟總就業(yè)人數的七成。為支持歐盟中小企業(yè)發(fā)展，歐洲投資銀行專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)提供2000億歐元資金，歐洲投資銀行泛歐保障基金的半數以上用于中小企業(yè)。歐盟希望通過(guò)資金支持，幫助成員國延長(cháng)短時(shí)工作制，至今年年底。短時(shí)工作制是為保護就業(yè)崗位而采取的救濟措施，企業(yè)可減少員工工作時(shí)間，政府向受疫情影響的企業(yè)員工提供補助，使其收入不會(huì )大幅下滑。

　　根據此前意大利政府簽署的第三輪財政紓困法案，政府撥款120億歐元用于保障就業(yè)、降低企業(yè)用工成本，以及提供4個(gè)月的停工補助等。許多中小企業(yè)員工和非正式就業(yè)工人，可根據家庭經(jīng)濟狀況，領(lǐng)取不低于1000歐元補貼；西班牙政府與工會(huì )組織達成臨時(shí)雇員變更計劃，允許部分企業(yè)強制員工暫時(shí)休假或減少工時(shí)，但不得解雇員工，政府向這些企業(yè)提供補助，截至目前，補助總額已達100億歐元。高峰時(shí)期有超過(guò)330萬(wàn)企業(yè)員工申請該計劃；德國政府則宣布向中小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和自由職業(yè)者提供總額高達500億歐元的援助，并加大對短時(shí)工作制支持力度；法國重點(diǎn)支持短時(shí)工作制，向企業(yè)和員工提供補貼。法國承諾將在公共服務(wù)領(lǐng)域增加10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，以解決畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。

　　就業(yè)市場(chǎng)持續面臨壓力

　　歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心高級經(jīng)濟學(xué)家?jiàn)W斯卡·幾內亞認為，歐盟經(jīng)濟和就業(yè)市場(chǎng)仍然面臨巨大壓力。歐盟相關(guān)就業(yè)援助計劃為成員國緩解疫情沖擊、保護就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，尤其是對一些債務(wù)和財政負擔重的歐盟成員國更顯重要。

　　歐洲工會(huì )聯(lián)合會(huì )最近發(fā)布的一份報告稱(chēng)，歐盟現有約1560萬(wàn)人失業(yè)，比3月份增加170萬(wàn)。歐洲央行行長(cháng)拉加德認為，疫情反復正在影響經(jīng)濟活動(dòng)，歐洲服務(wù)業(yè)活動(dòng)明顯放緩，經(jīng)濟前景不確定性抑制了投資和經(jīng)濟活力，就業(yè)市場(chǎng)承壓增大。

　　今年9月以來(lái)，歐洲疫情出現反彈，單日新增確診數量連創(chuàng )新高。德國、法國、意大利、西班牙等國家普遍采取更為嚴格的防控措施，限制餐館、酒店、文娛場(chǎng)所的非必要活動(dòng)。歐委會(huì )主席馮德萊恩日前表示，應該吸取此前教訓，不能快速退出社交限制措施。歐洲媒體認為，歐洲就業(yè)市場(chǎng)的恢復取決于未來(lái)疫情防控的總體效果，歐盟經(jīng)濟可能遭受長(cháng)期沖擊。

　　在歐盟層面，歐盟委員會(huì )與英國、瑞士建立了“歐洲就業(yè)服務(wù)”協(xié)調機制，共享就業(yè)信息，為跨境就業(yè)提供方便。歐盟及各成員國還建立多種教育、培訓項目，涵蓋各年齡階段及不同就業(yè)領(lǐng)域。此外，歐盟成員國普遍通過(guò)財政補貼、減稅等措施鼓勵企業(yè)提供合適工作崗位。

　　保護就業(yè)是一項長(cháng)期挑戰

　　歐洲智庫布魯蓋爾研究所認為，目前歐盟層面保護就業(yè)的措施已實(shí)現諸多突破，歐盟及各成員國的整體應對措施有助于防止歐洲出現大規模失業(yè)現象，盡管幫扶資金的規模仍然有限。

　　歐盟在今年7月發(fā)起“青年就業(yè)幫扶計劃”，在歐盟資金中專(zhuān)門(mén)撥款用于年輕人就業(yè)培訓，尤其是在數字和綠色領(lǐng)域，注重年輕人的作用，鼓勵他們在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)，具體措施包括：為青年創(chuàng )業(yè)者提供貸款等資金支持，為雇用年輕人的企業(yè)提供補貼，為年輕人提供新技能培訓等。歐盟還呼吁各國提供至少220億歐元的資金，支持年輕人就業(yè)。

　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱(chēng)，為刺激經(jīng)濟、保護就業(yè)，歐盟各國出臺了大規模救助措施，發(fā)放了高額補貼，但是對公共財政也是巨大負擔。未來(lái)如何應對高企的赤字，消化救助措施可能產(chǎn)生的負面效應，維持就業(yè)可持續發(fā)展將是歐盟面臨的長(cháng)期挑戰。

　　奧斯卡·幾內亞表示，歐盟就業(yè)市場(chǎng)面臨的挑戰既有疫情的沖擊，也有長(cháng)期積累的結構性問(wèn)題，其應對策略也應短期和長(cháng)期措施并重，保護就業(yè)，同時(shí)著(zhù)力恢復經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)，并對勞工和福利制度進(jìn)行必要改革。

　　國際貨幣基金組織表示，疫情再次凸顯出勞工市場(chǎng)的結構性問(wèn)題，暴露出勞工市場(chǎng)在面對危機時(shí)的脆弱性。保護就業(yè)、創(chuàng )造崗位是一項長(cháng)期挑戰。從長(cháng)期來(lái)看，歐盟應當推動(dòng)對勞工市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的結構性改革，減少臨時(shí)員工，繼續加強對勞動(dòng)者的職業(yè)培訓，創(chuàng )造更多高質(zhì)量、穩定的工作崗位。