聯(lián)合國負責維和事務(wù)的副秘書(shū)長(cháng)拉克魯瓦近日表示，疫情防控期間，非洲多個(gè)地區和國家的安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。聯(lián)合國維和人員在薩赫勒等地區的反恐行動(dòng)次數不斷增加，但一些地區面臨的安全挑戰依然嚴峻，急需國際社會(huì )加大協(xié)調援助力度，幫助非洲地區共同打擊恐怖主義。
多地恐襲事件頻發(fā)
聯(lián)合國的相關(guān)研究發(fā)現，近期極端組織制造并參與的恐襲活動(dòng)主要集中在索馬里、乍得湖盆地、薩赫勒地區西部和莫桑比克等地區。其中，針對平民的襲擊事件明顯增加，一年間增加了約47%，約占暴力活動(dòng)總數的31%。
當地時(shí)間11月28日，尼日利亞?wèn)|北部博爾諾州一村莊的40多名村民，在農田干活時(shí)遭極端組織“博科圣地”武裝分子襲擊遇害，并有多人失蹤。尼日利亞總統布哈里發(fā)表聲明譴責“博科圣地”的暴行，表示政府已向武裝部隊提供必要支持，加大打擊該極端組織的力度。據當地媒體報道，“博科圣地”近來(lái)在尼日利亞?wèn)|北部頻繁出沒(méi)并發(fā)動(dòng)襲擊，同時(shí)對周邊的乍得、尼日爾、喀麥隆等國構成安全威脅。
在索馬里首都摩加迪沙，極端組織“青年黨”11月27日對一家冰淇淋商店發(fā)動(dòng)自殺式爆炸襲擊，造成至少7人死亡。此前數日，“青年黨”在摩加迪沙另一餐廳發(fā)動(dòng)自殺式爆炸襲擊，并在郊外一個(gè)安全檢查站制造爆炸，造成數十名平民和士兵死傷。索馬里“青年黨”與“基地”組織關(guān)聯(lián)密切，最近一段時(shí)期在索馬里及其鄰國頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。索政府軍已加強部署，向“青年黨”在該國中部據點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻勢。
在莫桑比克北部地區，極端組織活動(dòng)愈加猖獗。近日，一支武裝團體再次襲擊了該國德?tīng)柤佣沤鞘”辈康亩鄠€(gè)村莊，殘暴殺害50多人、綁架多名婦女兒童，并燒毀大量房屋。據國際移民組織報告，自2017年以來(lái)，德?tīng)柤佣沤鞘”辈康貐^的武裝分子和團體不斷實(shí)施包括招募童兵在內的嚴重侵犯人權行為。最新數據顯示，該地區因逃避沖突而流離失所的人數，從今年早些時(shí)候的約8.8萬(wàn)人增至現在的超過(guò)35.5萬(wàn)人。莫桑比克外長(cháng)馬卡莫近日警告，該國北部的極端武裝活動(dòng)可能會(huì )蔓延到周邊國家，甚至威脅到整個(gè)南部非洲地區安全。
聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調廳10月份發(fā)布的最新數據顯示，受疫情蔓延、武裝沖突、貧困和氣候變化等因素影響，僅非洲薩赫勒地區就有約1320萬(wàn)人需要人道主義援助，其中半數是兒童。
背后多重因素交織
根據非洲聯(lián)盟恐怖主義研究與調查中心的數據，從2020年1月至8月，非洲發(fā)生了1168起恐怖襲擊，與2019年同期的982次襲擊相比，增加了18%。另?yè)挥诿绹姆侵迲鹇匝芯恐行慕y計，從去年6月至今年6月的一年時(shí)間里，非洲激進(jìn)極端團體參與了4161起暴力事件，激增31%，創(chuàng )下了這些團體暴力活動(dòng)數量新高。這一數字較2011年增長(cháng)了6倍之多。
有分析指出，仍在非洲多國蔓延的疫情使得該地區反恐形勢日趨復雜化。“犯罪分子和暴力極端分子正在利用疫情給世界制造更多混亂”，聯(lián)合國區域性犯罪與司法研究所最近的研究報告表明，恐怖主義、暴力極端主義和有組織犯罪集團正試圖利用新冠肺炎大流行，更加頻繁活動(dòng)，伺機破壞當地政府的疫情應對措施和可信度。
《現代外交》網(wǎng)站的報道分析說(shuō)，“博科圣地”最近將目標對準存在糧食安全問(wèn)題、失業(yè)狀況嚴重的地區。該組織利用社交網(wǎng)絡(luò )發(fā)布反對防疫措施的言論，將攻擊目標轉向了醫護人員，同時(shí)通過(guò)給失業(yè)青年提供工資、制作大量宣傳片等方式引誘年輕人加入極端團體。
非洲智庫安全研究所11月發(fā)布的報告指出，極端組織通過(guò)多種手段籌集資金，特別是利用國際非法金融網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行跨國犯罪，包括雇傭軍隊以及販運人口、毒品、槍支等，從而“越來(lái)越有能力發(fā)動(dòng)和維持軍事進(jìn)攻”。據該機構觀(guān)察，極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞潰敗后回流的極端分子加劇了地區不安全形勢，“極端分子回流加速了恐怖主義在非洲大陸的擴散”。
從根源上鏟除恐怖主義
聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯近期在第二屆聯(lián)合國反恐周的發(fā)言中指出，恐怖主義不分國界，對所有國家都造成危害，只能通過(guò)強化國際合作將其擊敗，“我們必須利用多邊主義的力量來(lái)找到實(shí)際的解決方案”。古特雷斯提出，應繼續提升最需要援助國家的反恐能力、密切監測極端分子不斷變化的新趨勢和新技術(shù)、關(guān)注受暴力和偏見(jiàn)侵害的婦女權益、阻止恐怖言論傳播、加強信息共享等來(lái)指導未來(lái)反恐行動(dòng)。
非洲國家及相關(guān)國際合作開(kāi)展的人道主義救援、反恐軍事行動(dòng)取得明顯成效。布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾于2014年12月成立了薩赫勒五國集團，開(kāi)展跨境聯(lián)合軍事反恐行動(dòng)，成為“區域和平建設的重要力量”。馬里常駐聯(lián)合國代表孔福羅近日代表薩赫勒五國集團發(fā)言時(shí)表示，五國集團部隊內部、部隊與其他安全力量之間在軍事行動(dòng)方面加強了協(xié)調，在打擊恐怖主義方面取得積極進(jìn)展。例如，五國集團近日在同法國軍隊協(xié)同作戰時(shí)，擊斃了基地組織分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”高級指揮官、關(guān)鍵人物阿格·穆薩。今年6月，該極端組織的另一頭目德魯克德勒也被擊斃。
非盟于2002年建立了非洲和平與安全架構，集合金融、政治、軍事等多重手段，為非洲國家預防、管理和解決沖突，在維護非洲地區安全穩定上起到了重要作用。目前非盟正在考慮對該機制的“和平支持行動(dòng)”進(jìn)行重新定義，加大對反恐行動(dòng)的支持，擬組建“特別反恐部隊”。這些議程將在明年2月的非盟峰會(huì )前進(jìn)行研究和評估。
“僅憑軍事行動(dòng)不足以克服恐怖主義和暴力極端主義所構成的威脅”，安全研究所的報告特別建議，非洲的反恐對策應從目前的軍事打擊擴展到“非暴力預防措施”，以防止激進(jìn)化和暴力條件形成。這需要在基礎教育、創(chuàng )造就業(yè)、遏制極端思想傳播等方面作出努力。
聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)羅斯瑪麗·迪卡洛認為，非洲要從根源上鏟除恐怖主義，必須加大減貧力度、提升治理能力，解決好族群沖突、性別不平等、青年失業(yè)等問(wèn)題，更好實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，消除恐怖主義滋生的條件。
