國際電信聯(lián)盟近日發(fā)布的《衡量數字化發(fā)展：2020年事實(shí)與數字》報告顯示，全球有超過(guò)一半的人口在使用互聯(lián)網(wǎng)。從2015年到2020年，4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍在全球范圍內擴大了一倍，到2020年底將覆蓋全球近85%的人口。報告顯示，疫情防控期間，數字?zhù)櫆蠁?wèn)題進(jìn)一步凸顯。發(fā)達國家與發(fā)展中國家、城市與農村、不同群體之間的數字基礎設施建設及互聯(lián)網(wǎng)接入的差距持續擴大，如何確保數字化成果惠及所有人，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全球數字化發(fā)展步伐加快

　　根據國際電信聯(lián)盟的這份報告，2020年國際寬帶使用量增長(cháng)了38%，比去年的增速高出6個(gè)百分點(diǎn)，目前全球幾乎所有城市地區均有移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋。報告發(fā)現，15—24歲的青少年使用互聯(lián)網(wǎng)的比例增加到近70%；手機得到廣泛使用，在統計的73個(gè)經(jīng)濟體中，手機普及率超過(guò)80%的有44個(gè)。

　　疫情防控期間，各國數字化進(jìn)程提速，民眾的購物行為發(fā)生重要改變。根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議的一項調查，超過(guò)一半的受訪(fǎng)者表示，線(xiàn)上消費的次數增加，且更依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)獲取新聞、健康相關(guān)信息。新興經(jīng)濟體的消費者購物線(xiàn)上化的趨勢更為明顯。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議秘書(shū)長(cháng)穆希薩·基圖伊表示，隨著(zhù)世界經(jīng)濟逐漸復蘇，消費線(xiàn)上化將對市場(chǎng)走向產(chǎn)生持久的影響，在此趨勢下，確保所有國家都能抓住數字化帶來(lái)的機遇顯得尤為緊迫。

　　經(jīng)合組織近日發(fā)布的《2020年數字經(jīng)濟展望》指出，為了滿(mǎn)足人們及時(shí)、安全、可靠地訪(fǎng)問(wèn)國內和跨境數據的需求，各國政府、企業(yè)和研究人員在數據方面的全球共享與合作正達到前所未有的水平。“不斷升級的數字技術(shù)和基礎設施幫助各國有效應對疫情，同時(shí)也加快了全球數字化發(fā)展的進(jìn)程。”中歐數字協(xié)會(huì )主任克勞迪婭·韋諾蒂對本報記者表示。

　　“互聯(lián)網(wǎng)普及率持續提高和數據的指數級增長(cháng)，這兩大趨勢將推動(dòng)數字化轉型。”瑞銀全球財富管理部門(mén)的一份報告預計，在未來(lái)10年內，全球將新增20億互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，其中大部分來(lái)自新興經(jīng)濟體；全球數據總量將增長(cháng)到現在的10倍以上，到2030年達到456澤字節（1澤字節約等于1萬(wàn)億吉字節），相當于每人擁有840個(gè)64GB的智能手機。

　　發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出

　　國際電信聯(lián)盟的報告指出，疫情防控期間，發(fā)達國家與發(fā)展中國家、城市與農村、不同群體之間數字化發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出?；A設施建設速度放緩、數字性別鴻溝、缺少數字技能和可承受的價(jià)格，仍然是阻礙人們公平參與數字社會(huì )的主要障礙。

　　全球數字化發(fā)展正面臨日益加深的數字?zhù)櫆纤鶐?lái)的挑戰。報告顯示，全球約有72%的城市家庭可在家上網(wǎng)，幾乎是農村地區的兩倍。最不發(fā)達國家17%的農村人口生活在完全沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋的地區，19%的農村人口僅可使用2G網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。最不發(fā)達國家和內陸發(fā)展中國家中約有1/4的人口、小島嶼發(fā)展中國家中約有15%的人口無(wú)法使用移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )。

　　聯(lián)合國兒童基金會(huì )近日的一份報告顯示，全球有超過(guò)20億25歲以下的兒童和青少年無(wú)法在家中上網(wǎng)，占世界兒童和青少年人口總數的2/3。據統計，全球195個(gè)國家和地區中，所有居民都能負擔得起互聯(lián)網(wǎng)連接的國家只有29個(gè)。40%的美洲原住民聚居地沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )連接或缺乏基本的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。

　　數字化發(fā)展不平衡還體現在不同國家和地區之間的數字基礎設施建設的巨大差距。國際電信聯(lián)盟指出，5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率在經(jīng)合組織國家中達到34％，在亞太地區的覆蓋率為15％，在拉丁美洲為3.2％，而撒哈拉以南非洲地區為零。此外，同一地區內不同國家間數字基礎設施發(fā)展不平衡也很明顯。在非洲，南非的互聯(lián)網(wǎng)使用率達到50%，但不少非洲國家僅有約10%；經(jīng)合組織國家中，韓國的光纖到戶(hù)滲透率達82%，奧地利、比利時(shí)、德國、英國等國的水平卻低于5%。

　　“疫情防控期間，更容易使用互聯(lián)網(wǎng)的群體更有可能通過(guò)遠程辦公保留工作，讓孩子參與在線(xiàn)教育，通過(guò)遠程醫療減少門(mén)診感染風(fēng)險……”韋諾蒂表示，疫情進(jìn)一步凸顯了數字不平等現象，各方應當共同作出努力，彌合數字?zhù)櫆?，確保所有人享受數字紅利。

　　綜合施策實(shí)現均衡普惠發(fā)展

　　專(zhuān)家建議，各國政府應加大投入，激勵私營(yíng)部門(mén)擴大對電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的投入，并向最貧窮和最脆弱的社區提供價(jià)格合理的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，實(shí)現數字化均衡普惠發(fā)展。

　　國際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)趙厚麟指出，報告發(fā)出明確信息，加快數字基礎設施建設是當前全球最緊迫和最關(guān)鍵的問(wèn)題之一。“不改善數字基礎設施，彌合數字?zhù)櫆暇褪且痪淇赵?huà)。”韋諾蒂表示，由于個(gè)人能否獲取在線(xiàn)資源直接影響到包括就業(yè)、教育、社交、文化活動(dòng)在內的社會(huì )參與，數字?zhù)櫆险诩觿∩鐣?huì )不平等，導致更加嚴重的貧富差距，如果不遏制這一趨勢，將阻礙聯(lián)合國可持續發(fā)展目標和全球數字化轉型的全面實(shí)現。

　　國際電信聯(lián)盟建議，政策制定者和從業(yè)人員應開(kāi)展有針對性的數據能力培養項目，提升不同年齡和職業(yè)群體的數字技能水平；撒哈拉以南非洲各國應著(zhù)力培養和積累數字技能方面的人力資本；各國政府還應提高數字化能力，更好地了解婦女在使用互聯(lián)網(wǎng)方面面臨的障礙，并為其配備使公共政策更具性別包容性的工具。

　　韋諾蒂指出，農村地區存在“雙重數字?zhù)櫆?rdquo;的風(fēng)險，即在數字基礎設施嚴重不足的同時(shí)，還缺少數字技能和人力資本，因此通過(guò)教育和培訓提高數字素養和技能是實(shí)現普惠和公平的關(guān)鍵。

　　為解決數字化技能差距，歐盟今年7月提出新的《歐洲技能議程》，計劃到2025年為成年人提供5.4億人次培訓，將具有基本數字技能的成年人數量增加到2.3億。南非政府為失業(yè)人員提供4到8周的免費在線(xiàn)培訓，課程包括數據科學(xué)、編程、應用開(kāi)發(fā)、人工智能等。今年3月以來(lái)，新加坡通過(guò)再教育計劃為超過(guò)1.2萬(wàn)人提供數字技能培訓。

　　國際電信聯(lián)盟建議，各國政府需要采取協(xié)調監管、吸引投資和商業(yè)激勵等措施，為數字化普惠發(fā)展和打造數字化社會(huì )營(yíng)造有利環(huán)境。