當地時(shí)間12月7日晚，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩和英國首相約翰遜再次就歐英未來(lái)關(guān)系談判通電話(huà)。雙方在通話(huà)后發(fā)表的一則簡(jiǎn)短聲明稱(chēng)，由于雙方在公平競爭環(huán)境、履約管理和漁業(yè)這三大關(guān)鍵議題上仍然存在重大分歧，目前達成協(xié)議的條件“尚不存在”。他們已要求各自談判代表及其團隊梳理懸而未決的議題，以便雙方在未來(lái)幾天展開(kāi)面對面商談。

　　談判開(kāi)啟“加時(shí)賽”

　　今年1月31日，英國正式“脫歐”，隨后進(jìn)入為期11個(gè)月的過(guò)渡期，直到今年12月31日結束。在過(guò)渡期內，英國不再是歐盟成員國，但繼續留在歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟內，和其他成員國一樣，遵守歐盟的所有規則。過(guò)渡期結束后，英國將退出歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，實(shí)施獨立的貿易政策。

　　從今年3月起，歐英雙方就未來(lái)關(guān)系協(xié)議展開(kāi)談判。英國方面最初把談判截止日期設定在10月中旬，但因沒(méi)有達成協(xié)議而延后。雙方后又希望在11月中旬結束談判，但因分歧難以彌合而繼續延后。

　　11月底，歐盟負責“脫歐”事務(wù)的首席談判代表巴尼耶率團隊再赴倫敦，與英方展開(kāi)新一輪密集談判。12月4日，巴尼耶和英方首席談判代表弗羅斯特在社交媒體上發(fā)表共同聲明說(shuō)，經(jīng)過(guò)一周緊張談判后，雙方一致認為，由于在公平競爭環(huán)境、履約管理和漁業(yè)領(lǐng)域存在重大分歧，尚不具備達成協(xié)議的條件，雙方同意暫停談判。隨后雙方領(lǐng)導人出面促成談判重啟。

　　此前歐英領(lǐng)導人發(fā)表聯(lián)合聲明，同意6日在布魯塞爾重啟以貿易協(xié)議為核心的未來(lái)關(guān)系談判，希望談判團隊“再加一把勁兒”，看看能否解決困擾已久的分歧。“令人遺憾的是，到7日晚，雙方依然在進(jìn)行拉鋸戰，幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展。”歐盟團隊的一位外交官向媒體表示。

　　比利時(shí)首相德克羅用足球賽場(chǎng)上的“加時(shí)賽”來(lái)比喻談判目前所處的階段。據報道，約翰遜計劃在本周晚些時(shí)候前往歐盟總部與馮德萊恩會(huì )晤。“這將是歐英雙方領(lǐng)導人為彌合分歧以達成協(xié)議所進(jìn)行的最后外交努力。”歐洲新聞臺評論指出，歐英未來(lái)關(guān)系談判進(jìn)入“最后關(guān)頭”，要想走出目前的僵局，雙方領(lǐng)導人都需要政治勇氣和妥協(xié)精神。

　　三大議題分歧難解

　　歐英未來(lái)關(guān)系協(xié)議草案長(cháng)達1800頁(yè)，內容涵蓋政治、經(jīng)濟、安全、社會(huì )等諸多領(lǐng)域。目前，雙方已就該草案約95%的文本達成一致意見(jiàn)，剩余的5%是難啃的“硬骨頭”。

　　首先是漁業(yè)問(wèn)題。漁業(yè)一直是“脫歐”談判陷入僵局的主要癥結所在。根據歐盟共同漁業(yè)政策，英國海域60%以上的捕魚(yú)配額屬于歐洲大陸國家。英國要求在“脫歐”過(guò)渡期結束后完全收回領(lǐng)海主權，歐盟則希望在英國水域最大限度地保留歐盟成員國漁民的捕魚(yú)權。

　　從最新的談判進(jìn)展來(lái)看，歐盟方面在漁業(yè)準入問(wèn)題上有所讓步，提議把歐盟在英國水域的捕魚(yú)權份額從當前水平削減15%—18%，相當于1.2億歐元的年收入。但該提議仍遭到英國方面拒絕。

　　盡管如此，法國仍然認為歐盟談判團隊對英國“太過(guò)慷慨”。12月1日，法國總統馬克龍表示，“我們的漁民在英國水域繼續捕魚(yú)的權利得到保障，是達成貿易協(xié)議的必要條件。”英國《每日郵報》評論稱(chēng)，這是馬克龍在向巴尼耶隔空喊話(huà)，法國對他最近在漁業(yè)問(wèn)題上的讓步不滿(mǎn)意，向其施加壓力。

　　“捕魚(yú)權問(wèn)題主要不是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而是一個(gè)十分敏感的政治問(wèn)題。”前歐盟負責貿易事務(wù)的發(fā)言人彼得·吉爾福德對本報記者表示，漁業(yè)只占到英國國內生產(chǎn)總值的0.03%，和汽車(chē)業(yè)所占比重相比簡(jiǎn)直不值一提，但在支持英國“脫歐”的民眾心里，捕魚(yú)權意味著(zhù)國家主權的回歸。對于以法國為代表的北海沿岸國家來(lái)說(shuō)，本國漁民如果不能再像過(guò)去47年那樣在英國水域捕魚(yú)，其生計將受到嚴重影響，從而產(chǎn)生政治壓力。

　　其次是公平競爭環(huán)境問(wèn)題。歐盟認為，歐英雙方應遵守一套共同的規則和標準。歐盟希望英國遵守歐盟有關(guān)工人權利、環(huán)境法規和國家援助等方面的規則。英國則表示，英國“脫歐”的目標是擺脫遵循共同規則并重新確立國家主權。雙方在這一問(wèn)題上處于嚴重分歧狀態(tài)。

　　最后是履約管理問(wèn)題。英國政府9月公布內部市場(chǎng)法案，其中涉及北愛(ài)爾蘭的條款被認為凌駕于“脫歐”協(xié)議之上。歐盟質(zhì)疑該法案違反“脫歐”協(xié)議和國際法，并表示如果英國不修改相關(guān)條款，歐盟將不批準任何自貿協(xié)議。但英方以主權為由拒絕修改。

　　“脫歐”不確定性持續

　　如果在過(guò)渡期內無(wú)法達成貿易協(xié)議，歐英雙方貿易自2021年1月1日起將回到世貿組織框架下。關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘可能導致許多商品價(jià)格上漲，并給歐洲乃至歐洲以外的供應鏈帶來(lái)混亂。英國預算責任辦公室表示，“無(wú)協(xié)議脫歐”將嚴重拖累英國經(jīng)濟，使英國經(jīng)濟增速在2021年下降約2%，更長(cháng)期的經(jīng)濟損失將會(huì )達到GDP的4%。

　　“無(wú)論能否達成協(xié)議，歐英雙方未來(lái)關(guān)系都將發(fā)生深刻變化。”歐盟智庫歐洲政策中心首席經(jīng)濟學(xué)家法比安·祖萊格對本報記者說(shuō)，“無(wú)協(xié)議脫歐”將使這種變化更具破壞性，代價(jià)更大。

　　“約翰遜宣布將到布魯塞爾與馮德萊恩面談，釋放出他愿意作出些許讓步的信號。”祖萊格說(shuō)，如果英國方面立場(chǎng)有所軟化，在最后期限內仍有望達成協(xié)議。歐盟另一智庫歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心英國問(wèn)題專(zhuān)家戴維·亨寧則認為，約翰遜到訪(fǎng)歐盟總部是想達成協(xié)議，但他也想尋求歐盟做出更大讓步。

　　歐盟峰會(huì )定于12月10日舉行，屆時(shí)歐盟各國領(lǐng)導人希望能看到協(xié)議草案。歐盟峰會(huì )審議通過(guò)之后，協(xié)議草案還需歐洲議會(huì )和歐盟各成員國議會(huì )審議通過(guò)。輿論普遍認為，如果歐英雙方再次錯過(guò)這個(gè)時(shí)間窗口，歐盟成員國和英國就需要抓緊時(shí)間為“無(wú)協(xié)議脫歐”而準備了。