“十四五”開(kāi)局之年，就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，備受關(guān)注。日前，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》對外發(fā)布。

　　在8月30日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，人社部副部長(cháng)李忠表示，規劃以實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，以深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)主導、政府調控，注重政策、服務(wù)、培訓、權益保障協(xié)同，努力推動(dòng)就業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)化量化促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，體現“四個(gè)注重”

　　“規劃實(shí)化量化‘十四五’時(shí)期的促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，是推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統指引。”國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)高杲表示。

　　規劃共10部分、28條，總體上體現了“四個(gè)注重”：

　　注重緩解結構性就業(yè)矛盾。在深入研判“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢的基礎上，提出結構性就業(yè)矛盾將成為我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把技術(shù)技能人才培養培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養的就業(yè)導向，大規模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓，著(zhù)力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。

　　注重政策的協(xié)同發(fā)力。把保障就業(yè)放在宏觀(guān)政策優(yōu)先位置，將穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區間的下限，加強各方面宏觀(guān)政策支持就業(yè)的導向，實(shí)現與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　注重社會(huì )大眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境、穩定重點(diǎn)群體就業(yè)、提高勞動(dòng)報酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動(dòng)權益等社會(huì )大眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體可行的政策舉措。

　　注重解決長(cháng)期性趨勢性問(wèn)題。聚焦人口老齡化、人工智能技術(shù)應用等對未來(lái)一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力供需產(chǎn)生較大影響的長(cháng)期性、趨勢性問(wèn)題。在強化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，加強人工智能對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對等方面提出了一系列有針對性甚至是突破性的措施。

　　擴容和提質(zhì)雙向發(fā)力，培訓和服務(wù)雙輪驅動(dòng)

　　“十四五”時(shí)期，我國要實(shí)現城鎮新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，就業(yè)局勢總體平穩，就業(yè)質(zhì)量穩步提升，結構性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續釋放，風(fēng)險應對能力顯著(zhù)增強。在目標更新的同時(shí)，就業(yè)面臨的新挑戰也不斷涌現。

　　首先，結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現為“就業(yè)難”和“招工難”并存。我國技能人才求人倍率（崗位空缺與求職人數的比率）長(cháng)期保持在1.5以上，高技能人才甚至達到2以上；全國技能人才總量占比不足30%，德國、日本等制造業(yè)強國的技能人才總量占比在70%到80%。

　　其次，城鎮就業(yè)總量壓力仍然存在。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國每年需要在城鎮就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力預計超千萬(wàn)人。同時(shí)在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，仍然會(huì )有相當數量的農村剩余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)。

　　最后，世界經(jīng)濟的復蘇步履艱難，新冠肺炎疫情的影響還在持續，我國經(jīng)濟恢復的均衡性和協(xié)調性有待進(jìn)一步增強。一些行業(yè)短期經(jīng)營(yíng)壓力較大，可能會(huì )引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)。

　　面對新目標、新挑戰，著(zhù)力點(diǎn)在哪里？

　　擴容和提質(zhì)雙向發(fā)力。“擴容”是堅持經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)導向，財政、貨幣等宏觀(guān)政策聚力支持就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)容量。堅持鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育接續有力的就業(yè)新動(dòng)能。“提質(zhì)”是推動(dòng)勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動(dòng)者的社會(huì )保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實(shí)保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面的合法權益。

　　培訓和服務(wù)雙輪驅動(dòng)。李忠表示，更加重視緩解結構性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在職業(yè)培訓，“要發(fā)揮職業(yè)培訓的牽引作用，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升。也要發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用，強化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構效能。”

　　保重點(diǎn)和防風(fēng)險雙側協(xié)同。保重點(diǎn)是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)；防風(fēng)險是統籌發(fā)展和安全，完善就業(yè)失業(yè)統計監測調查體系，加強大數據等技術(shù)應用，切實(shí)防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險，兜牢民生底線(xiàn)。

　　有信心能夠使就業(yè)保持穩定態(tài)勢

　　“‘十四五’時(shí)期，總體上還是有信心使就業(yè)保持穩定態(tài)勢。”高杲說(shuō)。

　　我國經(jīng)濟長(cháng)期向好，為促進(jìn)就業(yè)提供重要支撐。

　　短期看，我國經(jīng)濟運行穩中加固、穩中向好，帶動(dòng)就業(yè)逐步企穩。今年前7月，我國城鎮新增就業(yè)822萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。7月份城鎮調查失業(yè)率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。“我們有信心完成今年年度就業(yè)目標任務(wù)。”高杲說(shuō)。

　　長(cháng)期看，我國已經(jīng)轉入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構建，新型城鎮化、鄉村振興深入推進(jìn)，勞動(dòng)者素質(zhì)也在不斷提高。

　　服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為擴大就業(yè)提供廣闊空間。

　　服務(wù)業(yè)范圍廣且新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現，是吸納就業(yè)的蓄水池。民營(yíng)企業(yè)，特別是廣大民營(yíng)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，提供了我國80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍。“十四五”時(shí)期，國家將積極采取有力措施，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深入融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng )新發(fā)展，不斷擴大就業(yè)容量。

　　此外，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和數字經(jīng)濟加快發(fā)展，為擴大就業(yè)提供持續有力的新動(dòng)能。