國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《非銀行支付機構監督管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年5月1日起施行。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視非銀行支付行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險防控。近年來(lái)，我國非銀行支付機構快速發(fā)展，對于活躍交易、繁榮市場(chǎng)有著(zhù)重要作用，為助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻。制定專(zhuān)門(mén)行政法規，將非銀行支付機構及其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步納入法治化軌道進(jìn)行監管，旨在促進(jìn)非銀行支付行業(yè)規范健康發(fā)展，切實(shí)保護用戶(hù)合法權益，更好發(fā)揮其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化支付結算需求等作用?！稐l例》共6章60條，重點(diǎn)規定了以下內容：

　　一是明確非銀行支付機構的定義和設立許可。將非銀行支付機構定義為除銀行業(yè)金融機構外，根據用戶(hù)提交的電子支付指令轉移貨幣資金的公司。規定設立非銀行支付機構應當經(jīng)中國人民銀行批準，明確設立條件并嚴把準入關(guān)。明確非銀行支付機構應當以提供小額、便民支付服務(wù)為宗旨，未經(jīng)批準不得從事依法需經(jīng)批準的其他業(yè)務(wù)，不得從事或者變相從事清算業(yè)務(wù)。

　　二是完善支付業(yè)務(wù)規則。適應支付業(yè)務(wù)發(fā)展需要，將支付業(yè)務(wù)分為儲值賬戶(hù)運營(yíng)和支付交易處理兩類(lèi)，并授權中國人民銀行制定具體規則。明確支付業(yè)務(wù)管理要求，規定非銀行支付機構應當健全業(yè)務(wù)管理等制度，具備符合要求的業(yè)務(wù)系統、設施和技術(shù)，確保支付業(yè)務(wù)連續、安全、可溯源。明確支付賬戶(hù)、備付金、支付指令等管理規定，要求支付賬戶(hù)以用戶(hù)實(shí)名開(kāi)立，非銀行支付機構不得挪用、占用、借用備付金，不得偽造、變造支付指令，防范非銀行支付行業(yè)風(fēng)險。

　　三是保護用戶(hù)合法權益。規定非銀行支付機構與用戶(hù)簽訂支付服務(wù)協(xié)議，其條款應當按照公平原則擬定。非銀行支付機構應當保障用戶(hù)資金安全和信息安全，不得將相關(guān)核心業(yè)務(wù)和技術(shù)服務(wù)委托第三方處理；妥善保存用戶(hù)資料和交易記錄，建立有效的盡職調查制度，加強風(fēng)險管理；采取有效措施保障支付賬戶(hù)安全，防范支付賬戶(hù)被用于非法集資、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、洗錢(qián)、賭博等違法犯罪活動(dòng)。

　　四是明確監管職責和法律責任。規定非銀行支付機構的監督管理應當貫徹落實(shí)黨和國家路線(xiàn)方針政策、決策部署，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，統籌發(fā)展和安全，維護公平競爭秩序。明確中國人民銀行的監管職責、監管措施及風(fēng)險處置措施等，地方人民政府配合中國人民銀行做好風(fēng)險處置工作?！稐l例》還規定了違法行為的法律責任。