大規模設備更新和消費品以舊換新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。9月23日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就“兩新”政策落地執行、細化措施、后續安排等情況作了介紹。

　　有力拉動(dòng)投資增長(cháng)、釋放消費潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“在各方共同努力下，‘兩新’工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現。”國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示。

　　有力拉動(dòng)了投資增長(cháng)。設備更新政策持續推進(jìn)，調動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類(lèi)設備的積極性。前8月，設備工器具購置投資增長(cháng)16.8%，對全部投資增長(cháng)的貢獻率64.2%，比前7月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續落地，帶動(dòng)重點(diǎn)消費品銷(xiāo)售明顯上漲。8月全國乘用車(chē)零售量為190.5萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(cháng)10.8%；其中，新能源汽車(chē)零售量102.7萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(cháng)17%。家用電器和音像器材類(lèi)零售額由降轉升，8月份銷(xiāo)售額同比增長(cháng)3.4%。

　　有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“兩新”工作持續激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應正在向供給部門(mén)傳導，推動(dòng)設備制造、汽車(chē)、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長(cháng)。8月，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設備、通信設備等制造行業(yè)增加值同比分別增長(cháng)23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實(shí)現較快增長(cháng)。

　　有力提升了民生福祉。聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，各地扎實(shí)開(kāi)展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎設施更新。前8個(gè)月，與市政建設密切相關(guān)的電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應業(yè)投資增長(cháng)23.5%。

　　有力支撐了綠色轉型。在“兩新”政策帶動(dòng)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增勢較好，8月，新能源汽車(chē)和充電樁產(chǎn)量同比分別增長(cháng)30.5%和97%，新能源汽車(chē)滲透率達到53.9%，連續兩個(gè)月突破50%。節能家電零售快速增長(cháng)?；厥昭h(huán)利用行動(dòng)、標準提升行動(dòng)也取得積極進(jìn)展，前8月，全國新增智能化社區廢舊物資回收設施5900多個(gè)，報廢汽車(chē)回收量421萬(wàn)輛，同比增長(cháng)42.4%。

　　配套細則全面出臺，國債資金全面下達

　　今年7月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》。“這兩個(gè)月以來(lái)的進(jìn)展可用‘三個(gè)全面’來(lái)概括。”趙辰昕說(shuō)。

　　配套細則全面出臺。全國層面，若干措施發(fā)布后，設備更新項目申報通知、工業(yè)設備等8個(gè)領(lǐng)域設備更新實(shí)施細則、汽車(chē)等4個(gè)領(lǐng)域消費品以舊換新實(shí)施細則已全部印發(fā)實(shí)施。地方層面，31個(gè)省份以及5個(gè)計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團，已出臺加力支持“兩新”的實(shí)施方案，印發(fā)了配套實(shí)施細則。運用超長(cháng)期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構建完成，為今后工作打下扎實(shí)基礎。

　　國債資金全面下達。設備更新方面，有關(guān)部門(mén)篩選出4600多個(gè)符合條件的設備更新項目，設備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分兩批安排到項目。消費品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等因素合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開(kāi)始全部下達到地方。

　　支持政策全面啟動(dòng)。目前，各部門(mén)支持“兩新”的10條加力措施已經(jīng)全部啟動(dòng)，各地也配套出臺了一系列細化落實(shí)舉措，各電商平臺也全面參與家電以舊換新。

　　財政資金保障和監管是加力推進(jìn)“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節。若干措施明確，有關(guān)資金按照總體9∶1的原則實(shí)行央地共擔。“各省級財政部門(mén)積極安排配套資金，部分地區因地制宜加大地方資金配套負擔比例、創(chuàng )新工作舉措、優(yōu)化服務(wù)流程。”財政部經(jīng)濟建設司副司長(cháng)趙長(cháng)勝說(shuō)，“各地資金使用兌付進(jìn)度不斷提速，各品類(lèi)消費品補貼資金兌付得到有效保障。”

　　企業(yè)在設備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿(mǎn)足，人民銀行通過(guò)再貸款政策工具給予支持。今年4月，人民銀行會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)創(chuàng )設了科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款，規模5000億元，利率1.75%。其中，安排4000億元額度專(zhuān)項支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造項目，并優(yōu)先支持中小企業(yè)申報的項目。人民銀行信貸市場(chǎng)司司長(cháng)彭立峰介紹，政策實(shí)施以來(lái)，推送的設備更新項目已基本實(shí)現融資對接和盡調的全覆蓋，累計簽約貸款金額2300億元，加權平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）低25個(gè)基點(diǎn)，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設備更新項目。

　　推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標和經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型

　　“從微觀(guān)層面看，‘兩新’政策有利于改善企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活條件。從宏觀(guān)層面看，有助于擴大國內需求、推動(dòng)實(shí)現‘雙碳’目標和經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。”趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委始終將“兩新”工作與節能降碳、綠色轉型工作緊密結合。

　　將節能降碳改造作為設備更新的重要支持領(lǐng)域。有關(guān)數據顯示，我國重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產(chǎn)品設備能源消耗量大。這次加力支持“兩新”的政策，在工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎上，又將超長(cháng)期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，目的就是通過(guò)擴大范圍推動(dòng)工藝更新、數字賦能、綠色低碳等，助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　將提高能效水平作為消費品以舊換新的重要鼓勵方向。我國是耐用消費品保有大國，家電保有量超30億臺，汽車(chē)保有量超3億輛。通過(guò)以舊換新提高存量產(chǎn)品的能效水平，有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。

　　將先進(jìn)能耗排放水平作為標準提升的重要組成部分。目前，今明兩年擬制訂、修訂的294項國家標準已全部立項，其中70項已完成制定修訂并向社會(huì )發(fā)布，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)、電動(dòng)汽車(chē)、家用電器、家居用品、民用無(wú)人機等多個(gè)領(lǐng)域。這些標準在推動(dòng)設備更新和消費品以舊換新方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。趙辰昕表示，下一步，將不斷推動(dòng)“兩新”政策落實(shí)落細，更加有力支撐實(shí)現“雙碳”目標。