1月10日，國務(wù)院新聞辦舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì )，財政部副部長(cháng)廖岷等介紹了財政政策支持高質(zhì)量發(fā)展成效等相關(guān)情況。

　　財政政策加力顯效，財政運行總體平穩

　　“2024年，財政部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加力落實(shí)存量政策和增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟回穩向好和社會(huì )大局穩定。”廖岷表示。

　　政策精準發(fā)力支持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。促消費，落實(shí)支持縣域商業(yè)建設等擴內需政策，在下半年專(zhuān)門(mén)安排1500億元超長(cháng)期特別國債資金，支持消費品以舊換新。擴投資，全年發(fā)行4萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍；發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，其中7000億元支持“兩重”建設；使用2023年增發(fā)國債支持加強災后恢復重建和提升防災減災能力。保民生，繼續加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。前三季度，通過(guò)降低失業(yè)保險費率和穩崗返還兩項政策，共向企業(yè)釋放政策紅利超過(guò)1500億元；向17萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放共計9億元擴崗補助，惠及62萬(wàn)高校畢業(yè)生等青年群體。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動(dòng)能平穩轉換。

　　更大力度支持地方政府緩釋償債壓力。實(shí)施近年來(lái)力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬(wàn)億元政策資金。2024年2萬(wàn)億元置換額度已發(fā)行完畢，2025年2萬(wàn)億元置換債券已啟動(dòng)發(fā)行工作。置換政策使地方當期流動(dòng)性壓力大為減輕，各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，還本付息壓力大幅度減輕，給地方騰挪出更多支持內需的空間；使債務(wù)透明度大為增加，首次正式公布隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元；使防風(fēng)險、促發(fā)展協(xié)同性大為增強，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，區域金融環(huán)境顯著(zhù)改善，發(fā)展動(dòng)能不斷增強。

　　財政自身運行總體平穩。從2024年10月份開(kāi)始，隨著(zhù)一攬子增量政策落地見(jiàn)效，財政收入增速由負轉正、逐月回升。預計2024年全國一般公共預算支出將超過(guò)28萬(wàn)億元，支出結構更加優(yōu)化，基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度加大。“2024年，預算執行情況較好，總體看，可以實(shí)現收支平衡。”廖岷說(shuō)。

　　把握力度、效率、時(shí)機，實(shí)施更加積極的財政政策

　　“2025年，財政部門(mén)將按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，實(shí)施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策‘組合拳’。”廖岷說(shuō)，更加積極的財政政策未來(lái)可期，主要體現在“力度、效率、時(shí)機”3個(gè)方面。

　　在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調節。2025年財政赤字率將提高，赤字規模將有較大幅度增加。安排更大規模政府債券，包括超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券等，具體數據將在履行法定程序后，及時(shí)向社會(huì )公布。

　　在效率上，繼續大力優(yōu)化支出結構。

　　惠民生——適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，推動(dòng)增加居民收入；確保穩崗促就業(yè)政策“不退坡”，延續實(shí)施階段性降低社保費率、一次性擴崗補助等穩崗擴崗政策；推出有利于擴大就業(yè)的新舉措，著(zhù)力支持文旅行業(yè)及其他現代服務(wù)業(yè)、外貿領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域吸納更多就業(yè)；積極用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補等政策工具，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、提升吸納就業(yè)能力。

　　促消費——多措并舉加力支持提振消費，包括支持進(jìn)一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，優(yōu)化補貼的申報流程、健全回收利用的體系；支持養老服務(wù)業(yè)、文化旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持培育更多更新的消費產(chǎn)業(yè)和消費場(chǎng)景；深入開(kāi)展現代商貿流通體系試點(diǎn)，降低物流成本。

　　增后勁——圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對教育人才、科技攻關(guān)、鄉村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。

　　在時(shí)機上，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，帶動(dòng)更多社會(huì )投資，讓政策發(fā)揮最大效能。

　　“面對內外部環(huán)境的新情況和新問(wèn)題，財政有充足的政策工具和空間。我們將密切跟蹤國際國內形勢，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)設計和動(dòng)態(tài)調整，梯次拿出我們的政策‘后手’，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的支持。”廖岷說(shuō)。

　　推動(dòng)支持房地產(chǎn)政策落實(shí)落細，不斷完善政府債務(wù)管理制度

　　財政部綜合司司長(cháng)林澤昌表示，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，2024年財政部?jì)?yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策，明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策；稅務(wù)總局優(yōu)化了征管政策，將土地增值稅的預征率下限降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據政策安排，在2025年新增發(fā)行的專(zhuān)項債額度內，地方可根據需要統籌安排專(zhuān)項債項目，用于收回收購存量閑置土地，以及收購存量商品房用作保障性住房。林澤昌表示，政策效果在2025年逐步釋放，將推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步回穩向好。

　　政府債務(wù)問(wèn)題為各方所關(guān)注。財政部預算司司長(cháng)王建凡表示，最近國辦印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》，建立了專(zhuān)項債券管理新機制，從5個(gè)方面規范專(zhuān)項債券管理使用，支持地方政府進(jìn)一步用好專(zhuān)項債券。

　　“新清單”——投向領(lǐng)域由原來(lái)實(shí)行“正面清單”管理，調整為“負面清單”管理，給了地方政府更大的空間。

　　“新范圍”——用作項目資本金的領(lǐng)域新增新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施、衛生健康、養老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個(gè)行業(yè)以及一些細分行業(yè)。以省份為單位，可用作項目資本金的專(zhuān)項債規模上限由25%提高至30%。

　　“新模式”——財政部已在10個(gè)省份以及雄安新區開(kāi)展項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率，壓實(shí)地方的主體責任。

　　“新來(lái)源”——拓寬專(zhuān)項債券償還資金來(lái)源范圍，確保按時(shí)足額還本付息。

　　“新要求”——對“借用管還”全流程提出新要求，明確專(zhuān)項債券資金全部實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴防資金擠占挪用。

　　王建凡表示，財政部將會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，指導地方健全專(zhuān)項債券管理工作機制，充分釋放政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。