2月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《2025年穩外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。2月20日，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì )介紹有關(guān)情況。
釋放進(jìn)一步對外開(kāi)放積極信號
截至去年底，外商累計在華投資設立企業(yè)超123.9萬(wàn)家
“外商投資為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現中國式現代化發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。”商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表凌激介紹，截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業(yè)超過(guò)123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元。
為進(jìn)一步做好2025年穩外資工作，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問(wèn)題和訴求，在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開(kāi)放、提高投資促進(jìn)水平、增強開(kāi)放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項政策舉措，形成了《行動(dòng)方案》。
總的來(lái)看，《行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)：
釋放了進(jìn)一步對外開(kāi)放的積極信號?！缎袆?dòng)方案》提出，擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域的開(kāi)放試點(diǎn)，推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作提速加力，進(jìn)一步壓減市場(chǎng)準入負面清單事項，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區外向型經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列舉措。
加大政策支持力度?！缎袆?dòng)方案》提出，要引導更多優(yōu)質(zhì)外資長(cháng)期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創(chuàng )新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等有關(guān)措施。
積極開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作?！缎袆?dòng)方案》提出，要精心設計實(shí)施“投資中國”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮與有關(guān)國家的雙邊投資促進(jìn)工作組機制作用，央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)展境外投資促進(jìn)活動(dòng)，優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司的相關(guān)規定，優(yōu)化外資并購規則和并購交易程序，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進(jìn)程等舉措。
切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點(diǎn)外資項目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標準，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動(dòng)，提升外資企業(yè)貿易便利化水平等舉措。
凌激表示，下一步，將會(huì )同各地區、各部門(mén)認真落實(shí)好《行動(dòng)方案》、服務(wù)好外資企業(yè)，為各國企業(yè)投資中國、分享中國發(fā)展機遇創(chuàng )造良好條件。
引資產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化
1月醫藥制造業(yè)和科技成果轉化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(cháng)68.4%和23.9%
1月，我國實(shí)際利用外資975.9億元，同比下降13.4%，降幅比去年全年有所收窄。凌激分析——
當前全球跨境投資仍然比較低迷。由于全球經(jīng)濟復蘇緩慢，特別是發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月份聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議發(fā)布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，流入發(fā)展中國家的外國直接投資（FDI）已經(jīng)連續兩年出現了下降。這是一個(gè)全球的總體情況。
我們面臨的外部環(huán)境依然嚴峻復雜。地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護主義明顯上升，這一情況對我們吸引外資產(chǎn)生的影響不可低估。
受?chē)鴥认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動(dòng)調整投資布局，例如：我國汽車(chē)制造業(yè)、機械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規模出現了不同程度的下降。但我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大、長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有改變。我國超大規模市場(chǎng)、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、持續優(yōu)化的創(chuàng )新環(huán)境，都為跨國公司投資中國提供了良好的發(fā)展條件和土壤，穩外資依然具備堅實(shí)的基礎。
引資方面也有一些亮點(diǎn)。一是實(shí)際利用外資環(huán)比增長(cháng)，今年1月份當月的實(shí)際使用外資金額比去年12月份增長(cháng)了27.5%，環(huán)比上升。二是引資產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。醫藥制造業(yè)和科技成果轉化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(cháng)68.4%和23.9%。三是引資的來(lái)源地更加多元化。英國、韓國、荷蘭、日本對華投資都出現了兩位數的增長(cháng)，共建“一帶一路”國家對華投資增長(cháng)較快。
近期，中國美國商會(huì )發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調查報告》顯示，近70%的消費行業(yè)受訪(fǎng)企業(yè)預計2025年將增加在華投資。國家統計局發(fā)布的數據顯示，2024年全國規上工業(yè)企業(yè)利潤率是5.4%，規上外資工業(yè)企業(yè)利潤率是6.6%，外資企業(yè)高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。
盡快出臺鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域條目
《行動(dòng)方案》明確，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見(jiàn)效。這充分表明中國政府繼續支持外資企業(yè)投資中國、深耕中國的信心和決心。
2024年，工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數據中心（IDC）等多項業(yè)務(wù)的外資股比限制。工業(yè)和信息化部規劃司司長(cháng)姚珺介紹，目前，4地已經(jīng)分別多次召開(kāi)外資企業(yè)座談會(huì )，目前已有數十家外資企業(yè)正在積極申請參與。截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。
關(guān)于修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，去年年底，國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)稿條目約1700條，比2022年版大概增加了200多條。目前，正根據各方面的反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。
持續打造“投資中國”品牌，商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰介紹，初步考慮是在標志性展會(huì )、投資促進(jìn)機制、品牌賦能、境外招商、圓桌會(huì )議、銀企對接等方面開(kāi)展六大招商引資行動(dòng)，依托國家級經(jīng)開(kāi)區、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區，打造“選擇經(jīng)開(kāi)”“攜手服開(kāi)”兩個(gè)子品牌，通過(guò)標志性展會(huì )、重點(diǎn)活動(dòng)、重點(diǎn)平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經(jīng)濟綜合優(yōu)勢、營(yíng)商環(huán)境和系列政策，引入更多高質(zhì)量的外資項目。
有外企非常關(guān)心能否參與“兩新”的標準制定和修訂工作，對此，市場(chǎng)監管總局信用監督管理司司長(cháng)周衛軍表示，在實(shí)際工作中，一方面，推動(dòng)國家標準的制修訂過(guò)程信息公開(kāi)透明，外資企業(yè)可以通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺參與標準立項、組織制定、征求意見(jiàn)、審查等各個(gè)環(huán)節；另一方面，大力提升技術(shù)委員會(huì )委員組成的廣泛性，在標準化技術(shù)組織的組建、換屆工作中，面向社會(huì )開(kāi)放委員的申報渠道，截至2024年底，外資企業(yè)委員共參加了837個(gè)全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )的工作，占技術(shù)委員會(huì )總數的61%。
