干休所，是干部休養所的簡(jiǎn)稱(chēng)，顧名思義，是黨和政府集中安置照顧離休干部休養的場(chǎng)所，始建于六十年代初期，發(fā)展于黨的十一屆三中全會(huì )后。干休所的建立是中國特色老干部退休制度的特殊產(chǎn)物，為推進(jìn)干部制度改革，促進(jìn)新老交替與合作，保障老干部老有所養、安度晚年做出了應有的貢獻。但隨著(zhù)形勢的發(fā)展和老干部隊伍的變化，干休所工作出現了許多新情況新問(wèn)題，需要老干部工作部門(mén)認真探討解決，推動(dòng)干休所工作科學(xué)持續發(fā)展。

一、干休所工作面臨的新情況和新問(wèn)題

隨著(zhù)改革的不斷深化和社會(huì )形勢的發(fā)展變化，干休所工作也出現了許多新情況、新問(wèn)題，主要表現為"七化":

1、工作任務(wù)繁重化。住所老干部已全面進(jìn)入"雙高期"， 喪偶、獨居、空巢家庭、生活不能自理的越來(lái)越多，精神關(guān)愛(ài)、生活照顧越來(lái)越依賴(lài)，為老干部服務(wù)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重。

2、服務(wù)對象復雜化?，F在干休所除了老干部、老干部遺屬外，還有老干部子女、外單位購房戶(hù)、租房戶(hù)，服務(wù)對象越來(lái)越復雜，就出現了既要服務(wù)于老干部，還要服務(wù)于住所人員，既要滿(mǎn)足老干部的特殊需求，又要滿(mǎn)足其他人員的一般需求的矛盾。

3、基礎設施陳舊化。大多數干休所由于建所時(shí)間久，基礎設施老化，生活服務(wù)設施陳舊，盡管各級政府也拿出資金來(lái)改善設施，但是受財力的影響，很難對基礎、服務(wù)設施進(jìn)行及時(shí)的、根本性的改造，直接影響老干部的正常生活，生活服務(wù)待遇與其他同級老干部差距也越來(lái)越大，甚至出現了老干部搬出干休所，回原單位安排的現象。

4、房屋產(chǎn)權私有化。盡管房屋產(chǎn)權變更，但仍然會(huì )出現需要維修的問(wèn)題，加上服務(wù)對象復雜化的因素，維修費用該由誰(shuí)出、事由誰(shuí)管，也成了當前一大難題。

5、管理服務(wù)行政化。目前，各地干休所基本上是財政全額撥款的事業(yè)單位，工作人員都實(shí)行了行政性單位工資，由于事業(yè)單位改革不到位，服務(wù)中沒(méi)有引入競爭機制，與物業(yè)管理相比，這種高成本、低質(zhì)量的傳統型管理服務(wù)模式越來(lái)越不能滿(mǎn)足需要。

6、思想觀(guān)念傳統化。干休所工作人員普遍年齡偏大，受觀(guān)念滯后、生存壓力大的影響，部分管理人員精神狀態(tài)上存在擔憂(yōu)前途，"守攤子、熬日子"的懶惰思想，這對服務(wù)質(zhì)量的提高和干休所的進(jìn)一步發(fā)展是極其不利的。

7、生存發(fā)展壓力化。雖然目前事業(yè)單位的改革不會(huì )改變干休所現有的體制，但是從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)住所老干部的逐年減少，勢必對干休所的體制產(chǎn)生影響，干休所也確實(shí)面臨著(zhù)生存、發(fā)展的壓力。

二、對做好新形勢下干休所工作的正確認識

針對以上情況和問(wèn)題，有些同志對于干休所工作產(chǎn)生了消極的、不和諧的認識，有的信心不足，也有的存有懷疑和動(dòng)搖思想，更有的認為"辦干休所既然不是方向了，等著(zhù)自然消亡吧，甚至是越早消亡越好"。我認為這些思想是有悖于黨的政策和規定，也不符合歷史和現實(shí)的規律。

1、干休所工作是黨的老干部工作的重要組成部分。首先，干休所安置的對象大多數是資格老、威望高、影響大的老同志，而且現在他們都全面進(jìn)入"雙高期"，越來(lái)越需要受到精心的照顧，做好這一部分人的工作，對于做好整個(gè)老干部工作具有重大的意義和影響。其次，干休所是老干部居住集中的地方，把這一部分人的工作做好了，可以在整個(gè)老干部工作方面發(fā)揮表率和示范作用，使干休所成為老干部工作的中心，來(lái)推動(dòng)整個(gè)老干部工作的開(kāi)展。第三，干休所離黨委、離老干部工作部門(mén)比較近，是老干部工作的一個(gè)"窗口"，老同志的一些意見(jiàn)和要求，可以首先從干休所反映出來(lái)，有利于我們調查研究發(fā)現問(wèn)題，改進(jìn)工作。

2、干休所工作是尊重歷史、適應社會(huì )發(fā)展的需要。對待干休所生存和發(fā)展的態(tài)度，要聯(lián)系建立實(shí)行干部離退休制度的深遠歷史意義和維護改革發(fā)展穩定的大局，聯(lián)系干休所對整個(gè)黨的老干部工作的影響和作用，來(lái)認識做好干休所工作的重要性。按照新政策，雖然集中安置不再是發(fā)展方向，也不再建新干休所，但做好干休所工作，仍是老干部工作的一個(gè)重要環(huán)節。我們對做好干休所工作應當堅定不移，不能猶豫，不能動(dòng)搖；對遇到的問(wèn)題和困難，必須正確面對、勇敢面對。干休所工作無(wú)小事，一旦做不好，就會(huì )出大問(wèn)題，任何輕視、放松干休所工作的想法都是不足取的。

3、做好新形勢下干休所工作的關(guān)鍵在于創(chuàng )新發(fā)展。干休所作為老干部服務(wù)機構，宗旨與職責就是搞好政治和生活服務(wù)。其服務(wù)性質(zhì)定位是毋庸置疑的。不懂服務(wù)就不能做好干休所工作；沒(méi)有創(chuàng )新就不能更好地為老干部服務(wù)。在不思進(jìn)取、守攤子、熬日子的精神狀態(tài)下，絕不會(huì )有高質(zhì)量的服務(wù)。創(chuàng )新發(fā)展的思路不僅適用于財政困難、經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，就是有足夠財力保障的地方，也要為黨政分憂(yōu)，為中心服務(wù)，與改革相適應。因此，做好新形勢干休所工作，必須以"三個(gè)代表"思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持用發(fā)展的思路、與時(shí)俱進(jìn)的精神，卓有成效的解決干休所前進(jìn)中的問(wèn)題，在創(chuàng )新與突破中拓展服務(wù)、深化服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

三、建立老干部公寓是干休所發(fā)展的新方向

做好新形勢下干休所工作，必須把這項工作放在人口老齡化、老年事業(yè)社會(huì )化等社會(huì )變革中通盤(pán)考慮，轉變服務(wù)觀(guān)念，創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。我認為，社會(huì )化的問(wèn)題應當通過(guò)適當地社會(huì )化途徑來(lái)解決，可以依托社區和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，通過(guò)改造、開(kāi)發(fā)，建立服務(wù)設施完善的老干部公寓，盤(pán)活現有資源，完善服務(wù)功能，增添發(fā)展后勁，實(shí)現干休所工作的新發(fā)展，為老干部服務(wù)高層次、更周到的服務(wù)。

1、老干部公寓的定義和模式。老干部公寓，概括的說(shuō)就是"福利性事業(yè)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)"老干部生活服務(wù)機構，即通過(guò)市場(chǎng)化運作，建立集養老、托管、娛樂(lè )、醫療等服務(wù)于一體的多功能大型老干部社會(huì )福利機構，采取租售結合的方式，把一部分離退休的老同志集中起來(lái)居住，為他們提供完善周到的人性化服務(wù)。根據離退休干部經(jīng)的濟收入的和自身需要，老干部公寓可分為居家式的私人住宅，宿舍式的酒店公寓，醫院式的養老病房等模式。

2、建立老干部公寓的可行性分析。一是符合政策。根據山東省委、省政府《關(guān)于加強和改進(jìn)老干部工作的意見(jiàn)》(魯發(fā)6號)指出:"各級老干部部門(mén)下屬的活動(dòng)中心、干休所、療養院等事業(yè)單位，在為離退休干部搞好服務(wù)的前提下，可以面向社會(huì )、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行有償服務(wù)，創(chuàng )收自助，增強老干部事業(yè)自我發(fā)展的能力。"二是優(yōu)勢明顯。干休所具有自身獨特的環(huán)境優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、傳統優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。以濟南市干休所為例，就環(huán)境而言，位于城市中心的六里山南路，地理位置優(yōu)越，交通便利，是商業(yè)發(fā)展的黃金地段，開(kāi)發(fā)商用住房非?？尚?。同時(shí)，所里擁有大量的土地，也具有廣泛的擴展空間，從市場(chǎng)角度看，極具商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值。三是具備成功經(jīng)驗。僅就全山東而言，濱州、臨沂、日照等地市的干休所已先行探索，經(jīng)驗可以用來(lái)借鑒。

3、需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是要大力爭取領(lǐng)導支持、政策支持，并積極協(xié)調財政、城建、土管、涉及、人防等相關(guān)部門(mén)，形成促進(jìn)工作的合力。二是要全力做好住所各住戶(hù)尤其是老干部的思想工作，一方面深入宣傳干休所發(fā)展的重大影響、深遠意義以及發(fā)展的重要性和緊迫性；另一方面要讓老同志共享發(fā)展所取得的成果，利益上得到實(shí)惠，取得他們信任、理解和支持，變"要我發(fā)展"為"我要發(fā)展"。三是建立老干部公寓是一個(gè)全面、系統、復雜的工作，要以科學(xué)、嚴謹的態(tài)度，做好充分的科學(xué)論證和細致的規劃實(shí)施。