內河航運具有運能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開(kāi)放等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　當前，山東正加快建設集約高效、安全便捷、智慧綠色的現代化內河航運體系。作為山東重大交通基礎設施建設項目和交通強國山東示范區重點(diǎn)建設項目，小清河復航工程是貫穿山東省中部工業(yè)走廊、具備海河聯(lián)運條件的黃金水運通道。

　　2023年，山東把內河航運上升為省級重大戰略，為小清河航運發(fā)展帶來(lái)新機遇。今年4月1日，《山東省小清河交通管理辦法》落地施行，完善了小清河交通管理體制，鼓勵、支持開(kāi)辟小清河河海直達航線(xiàn)，為小清河航道暢通和航運安全提供了有力的政策支撐。

　　今年，山東繼續發(fā)揮財政引導作用，推動(dòng)小清河公水、鐵水聯(lián)運，提升運輸效率，鼓勵更多船舶暢行小清河。實(shí)行航行船舶運營(yíng)獎補、對新能源船舶加大獎補力度等一攬子“真金白銀”的政策措施，將助力小清河航運高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)小清河航運逐步進(jìn)入常態(tài)化運營(yíng)。

　　清河復東流，其通航政策和細節一直備受關(guān)注。小清河復航將為往來(lái)船舶帶來(lái)哪些實(shí)惠？這條“黃金水道”未來(lái)又將勾勒出怎樣的航運愿景？

　　通江達海，盤(pán)活內河航運

　　作為山東唯一兼具水陸聯(lián)運、海河聯(lián)運、防洪除澇、農田灌溉等多種功能的黃金水道，發(fā)源于濟南的小清河近900年來(lái)不僅向下游輸送水流，更推動(dòng)了沿河經(jīng)濟文化的繁榮發(fā)展。

　　如今，山東將內河航運發(fā)展作為加快建設交通強國山東示范區和國家省級水網(wǎng)先導區的重要內容。其中，作為齊魯大地的陸海新通道，小清河復航工程串起了省會(huì )濟南及濱州、淄博、東營(yíng)、濰坊五座工業(yè)大市。

　　2023年7月4日，從博興港出發(fā)的“魯清001”號船舶歷經(jīng)3天時(shí)間，順利抵達濟南港。這是具有歷史性意義的一刻，標志著(zhù)斷航26年后，總長(cháng)237公里的小清河首次全線(xiàn)空載試航順利結束。這條開(kāi)掘于南宋的“黃金水道”迎來(lái)新生。

　　小清河復航工程總投資135.93億元，工程建設內容主要包括169.2公里Ⅲ級航道、4座船閘、39座橋梁的建設，節制閘、倒虹吸、跨河管線(xiàn)等設施的改造，以及航標、數字化航道等導助航設施的建設。項目自2020年7月啟動(dòng)，2023年6月主體工程竣工，2024年1月全面建成。

　　今年2月26日，小清河復航工程PPP項目交工驗收會(huì )在濟南召開(kāi)，小清河復航工程順利通過(guò)交工驗收，為小清河正式通航運營(yíng)打下基礎。

　　這條新的陸海通道，陸路連接中歐班列，水路可通過(guò)港口融入海上絲綢之路。對山東這樣一個(gè)航運“海強河弱”的省份而言，盤(pán)活以小清河為代表的內河航運，將極大地促進(jìn)沿線(xiàn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，完善山東省綜合交通運輸體系，助力交通強國山東示范區高質(zhì)量發(fā)展。

　　大件運輸，凸顯航運優(yōu)勢

　　小清河的復航過(guò)程經(jīng)歷了空載試航、半載試航以及重載首航的階段。

　　值得注意的是，在半載試航時(shí)，小清河航道接入中歐班列，實(shí)現了水鐵聯(lián)運。而在重載首航中，從煙臺龍口海運的貨物在濰坊羊口港換上內河船，河海聯(lián)運模式正式開(kāi)啟。

　　今年3月17日，伴隨一陣響亮的汽笛聲，一艘載有1200噸桅桿式起重機大部件的干貨船“泓源啟航”號，從小清河航道緩緩駛出，向著(zhù)廣闊海域進(jìn)發(fā)。這是自正式運營(yíng)以來(lái)的首次“河海直達”運輸業(yè)務(wù)。

　　相較于超限件貨物“陸運+海運”的傳統運輸模式，“河海直達”運輸模式不僅大幅降低了運輸成本，提升了效率，還在減輕陸上運輸壓力、降低環(huán)境污染和運輸風(fēng)險等方面起到了積極作用。

　　目前，小清河流域先后成功組織完成了鋁礬土、糧食、鋼卷等相關(guān)貨類(lèi)運輸，特別是先后完成了從濟南至海南八所港和浙江溫州的大件運輸任務(wù)，實(shí)現了真正意義上的“河海直達”，凸顯了小清河的航運優(yōu)勢。近日，小清河流域還將完成第三航次河海直達大件貨物運輸任務(wù)。

　　小清河沿線(xiàn)城市工業(yè)發(fā)展活躍，運輸需求龐大。轉入運營(yíng)期后，山東將通過(guò)連續兩年出臺市場(chǎng)培育期政策、建立通航用水保障機制、培育小清河船舶運力等一系列措施，推動(dòng)小清河航運逐步進(jìn)入常態(tài)化運營(yíng)。據預測，到2030年和2040年，小清河的貨運需求將分別達到4020萬(wàn)噸和4820萬(wàn)噸。

　　千萬(wàn)噸級的吞吐量帶來(lái)的不僅是商貿的復興，更是地區的繁榮。根據總體規劃，小清河沿線(xiàn)規劃4個(gè)港口11個(gè)作業(yè)區，綜合通過(guò)能力7960萬(wàn)噸。以濟南港為例。其總體規劃港口岸線(xiàn)6170米，直接腹地為濟南市，間接腹地為聊城市和德州市東部及周邊地區，未來(lái)將逐步發(fā)展成為具備裝卸倉儲、中轉換裝、運輸組織、臨港開(kāi)發(fā)等綜合功能的現代化內河港口。預計2025年吞吐量為1040萬(wàn)噸，2035年將達到2070萬(wàn)噸。

　　濟南港建成后將發(fā)揮交通基礎設施的帶動(dòng)作用，提升參與區域經(jīng)濟一體化的廣度和深度，最終形成以港口引產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局的新態(tài)勢，實(shí)現港口、產(chǎn)業(yè)、城市高效協(xié)同發(fā)展。

　　“真金白銀”，通航降本增效

　　為充分發(fā)揮小清河綜合效益，去年，山東就出臺了支持內河航運高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策，將小清河作為重點(diǎn)對象，加大內河航運市場(chǎng)培育。

　　其中，《關(guān)于支持內河航運高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》明確了獎補類(lèi)和要素保障類(lèi)兩大類(lèi)政策。特別是專(zhuān)門(mén)出臺了對小清河市場(chǎng)培育期的相關(guān)政策，涉及航道船閘收費減免優(yōu)惠、航行船舶建造獎補、港口裝卸優(yōu)惠等政策。比如，對以小清河沿線(xiàn)港口為始發(fā)港和目的港的航行船舶，在山東沿海和內河港口的裝卸費按現行標準的80%收取，且不超過(guò)國內同類(lèi)港口的收費標準。

　　今年，山東進(jìn)一步統籌資金、用活政策，集中推動(dòng)小清河交通綠色、集約、規?；l(fā)展。比如，在交通工具上，2026年6月底前，對專(zhuān)門(mén)建造用于小清河航行的新能源船舶，給予每艘最高96萬(wàn)元建造獎補。2024年，對由沿海港口開(kāi)往濟南港主城港區和章丘港區的新能源船舶，給予每航次4.8萬(wàn)元航線(xiàn)獎補。兩項獎補標準均高出常規動(dòng)力船舶20個(gè)百分點(diǎn)。

　　為打造小清河河海聯(lián)運示范樣板，加快推進(jìn)運輸結構調整，山東鼓勵、支持開(kāi)辟小清河河海直達航線(xiàn)，聚焦降本增效，還有針對性地降低物流成本。其中，聚焦多式聯(lián)運，按照每個(gè)項目300萬(wàn)元標準，對入選省級多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)中，涉及小清河內河航運項目給予獎勵，推動(dòng)小清河公水、鐵水聯(lián)運，提升運輸效率。

　　圍繞提高運力、吸引貨源等方面，山東也給予明確支持。比如，2026年6月底前，實(shí)施航道、船閘通行獎補政策，分階段給予船舶通行費、過(guò)閘費60%至100%的獎補。對新開(kāi)工的內河港口連接最近國省道之間的新建、改建公路，給予每公里最高450萬(wàn)元的補助，提高小清河港口輻射能力和范圍，拉動(dòng)周邊貨源通過(guò)小清河港口運輸。

　　4月1日起施行的《山東省小清河交通管理辦法》完善了小清河交通管理體制，健全了水上交通基礎設施保障制度，明確了小清河航運用水保障。今后，小清河航運將突出綠色低碳發(fā)展理念，鼓勵水路運輸企業(yè)發(fā)展集裝箱和新能源、清潔能源運輸，支持水路運輸企業(yè)對煤炭、鋁礬土等污染較大的貨物采用集裝箱等封閉式運輸方式。

　　一系列針對小清河航運的優(yōu)惠政策、保障措施，不斷推動(dòng)小清河航運降本增效，提振了市場(chǎng)信心。

　　未來(lái)可期，打造國家高等級航道

　　內河航運是山東綜合交通運輸體系的重要組成部分，是吸引產(chǎn)業(yè)集聚、拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。根據《山東省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要（2023—2035年）》，山東將構建能力充分、覆蓋廣泛、結構合理、便捷順暢、銜接高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快推進(jìn)交通強國山東示范區和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。其中，“構建通江達海的內河水運網(wǎng)”作為一項重要目標被專(zhuān)門(mén)部署。

　　在內河航道方面，山東將提升干線(xiàn)航道能力，擴大航道通達范圍，規劃形成以京杭運河、小清河、新萬(wàn)福河為骨干，其他支線(xiàn)為補充的“一縱兩橫、三干多支”內河航道網(wǎng)總體布局，總里程約3100公里。京杭運河與小清河連通等航道遠期展望為國家高等級航道。內河港口方面，將提高內河港口專(zhuān)業(yè)化、規?；?，規劃形成以濟寧港為核心，棗莊港、菏澤港、泰安港、濟南港為輔助，其他港口為補充的內河港口體系。

　　《山東省加快內河航運高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025）》明確提出了未來(lái)發(fā)展目標。其中包括，把小清河打造成聯(lián)接省會(huì )、貫通魯中、河海聯(lián)運的陸海新通道。到2025年，山東內河航運基礎設施能級顯著(zhù)提升，服務(wù)保障體系更加完善，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用更加凸顯。

　　通江達海的小清河，正助力濟南等內陸城市沿河發(fā)展、向海而興，推動(dòng)山東不斷擴大內河港口物流網(wǎng)絡(luò )服務(wù)腹地范圍，更好融入全國區域發(fā)展大格局。