零基預算改革，是一項具有長(cháng)遠性、基礎性、全局性的重要工作，是推進(jìn)財政科學(xué)管理、提高財政資金使用效益的必然選擇和重要抓手。近日，市政府印發(fā)了《關(guān)于系統推進(jìn)零基預算改革的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞零基預算改革，改變“基數+增長(cháng)”的傳統預算模式，打破基數概念和支出固化格局，提高預算安排的科學(xué)性、規范性和精準性，構建更加系統完備、更加成熟定型的預算管理體系。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確改革要求。構建以零為起點(diǎn)、以財力為基礎、以績(jì)效為依據的預算分配機制。自編制2025年預算起，實(shí)施零基預算改革，用3年時(shí)間在全市基本建成上下貫通的改革制度體系。

　　重構支出政策體系。強化績(jì)效評價(jià)結果應用，全面清理評估支出政策，堅決破除預算基數。結合政策清理，進(jìn)一步明晰財政事權和支出責任，減輕基層支出負擔。打破部門(mén)界限，匯總編制“四張清單”，根據支出方向與文件依據，確定分支領(lǐng)域與支出類(lèi)別。通過(guò)對政策任務(wù)的統籌整合與優(yōu)化調整，推動(dòng)預算支出內容合理有序、精準有效，實(shí)現“一張視圖”管到底。

　　創(chuàng )新預算編制方式。建立政策任務(wù)按“ABC”分級，具體支出項目按輕重緩急排序的2層排序機制，以合法性、必要性、可行性為導向，改進(jìn)預算審核方式，促進(jìn)預算審核科學(xué)化、規范化?？茖W(xué)測算預算限額，按照足額保障、統籌保障、視剩余財力情況保障3個(gè)原則，對“ABC”3級支出進(jìn)行資金配置。不斷健全預算審核論證制度，完善第三方評估和公開(kāi)征求意見(jiàn)機制，提升預算審核整體質(zhì)效。

　　系統推進(jìn)配套改革。推進(jìn)預算績(jì)效管理改革，將績(jì)效目標管理貫穿零基預算編制、執行全過(guò)程。推進(jìn)支出標準體系建設，將支出標準體系建設作為重要支撐。推進(jìn)成本效益分析，強化對新增重大政策和項目的事前績(jì)效評估，對增加財政支出以及較前3年平均支出增加的政策和項目，開(kāi)展反向成本效益分析，找準邊際成本。推進(jìn)建立政策調整機制，實(shí)現財力和政策的精準相適。推進(jìn)多元化資金投入，加大各類(lèi)資金統籌力度，支持經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“數字財政”改革，為零基預算改革提供信息化支撐。

　　強化預算執行約束。加強資源統籌，加大存量資金盤(pán)活力度，進(jìn)一步調整優(yōu)化支出結構，增強財政服務(wù)保障能力。確立“三保”、債務(wù)還本付息等剛性重點(diǎn)支出優(yōu)先順序，健全支出回看機制，確保資金使用效率。強化激勵約束，將零基預算編制和執行情況作為評價(jià)要點(diǎn)，將預算安排與預算執行情況、績(jì)效管理情況、財會(huì )監督等發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行掛鉤，保證改革質(zhì)效。

　　在主要亮點(diǎn)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》設立公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設、城市運行“四張清單”，涵蓋政府支出主要范圍，同類(lèi)型項目在清單內統籌排序，更加科學(xué)有序。在“四張清單”中，建立“分支領(lǐng)域—政策任務(wù)—具體支出項目”樹(shù)形結構層級，打破條塊分割、各自為戰的傳統預算編制模式。另外，輔之以政策清理、標準比對、項目歸并等措施，實(shí)現支出政策跨部門(mén)整合的新突破。測算過(guò)去3年“四張清單”、分支領(lǐng)域的支出占比結構，結合財力可能，以支出方向確定資金資源配置。改變過(guò)去以部門(mén)為單位的“基數+增長(cháng)”模式，從“支持部門(mén)”向“支持領(lǐng)域”轉變。

　　創(chuàng )新設計了政策任務(wù)按重要性“ABC”分類(lèi)、支出項目按績(jì)效目標評價(jià)排序兩層嵌套的排序機制；建立了由分支領(lǐng)域總協(xié)調部門(mén)（單位）牽頭排序機制；同時(shí)，開(kāi)啟公眾參與、專(zhuān)家意見(jiàn)征詢(xún)、第三方評估的論證排序渠道，進(jìn)一步提升預算編制審核的科學(xué)性、透明度。

　　推動(dòng)績(jì)效端口前移，申請預算必須設定績(jì)效目標，產(chǎn)業(yè)項目及重點(diǎn)建設項目的績(jì)效目標必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具體任務(wù)掛鉤，無(wú)目標不預算。預算排序安排時(shí)，通過(guò)評價(jià)績(jì)效目標實(shí)現情況，優(yōu)勝劣汰。

　　同時(shí)，首次提出反向成本效益分析概念。凡是需要增加預算支出的，都要進(jìn)行削減支出影響分析，促使預算單位倒推實(shí)際需要，控制邊際成本。結合實(shí)際工作，取消產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域區縣級配套，市級出臺政策由市級獨立承擔支出責任，加速政策兌現，減輕基層負擔，激發(fā)改革活力。探索建立政策調整機制，預算安排確定后，根據項目預算資金安排規模，修訂支出政策，暢通“政策制定—預算安排（績(jì)效評價(jià)）—政策優(yōu)化”渠道，實(shí)現財力與政策的精準相適。