2月21日，濟南市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，市委政法委、市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和市政法系統相關(guān)單位負責同志介紹了《濟南市矛盾糾紛預防和多元化解條例》有關(guān)情況。據悉，《條例》共5章54條，是我市預防化解各類(lèi)矛盾糾紛、提升社會(huì )治理能力水平的重要實(shí)踐成果，標志著(zhù)我市在矛盾糾紛預防和化解工作方面邁上新的臺階?！稐l例》將于3月1日起正式施行。
近年來(lái)，我市全面加強矛盾糾紛預防化解工作，初步建立起社會(huì )矛盾糾紛預防調處化解綜合機制、“一站式”矛盾糾紛多元化解工作體系，積累了一定經(jīng)驗。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和改革的不斷深入，由各種利益引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，并且呈現出主體多元化、利益訴求復雜化等特點(diǎn)。在此背景下，需要通過(guò)地方性法規引導群眾用非訴訟方式及時(shí)化解糾紛，保障群眾的合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)社會(huì )治理現代化建設?！稐l例》的頒布實(shí)施，將為更好滿(mǎn)足人民群眾對于高效率、低成本、多元化、實(shí)質(zhì)性預防化解矛盾糾紛的新要求，建設更高水平的平安濟南、法治濟南提供有力的法治保障。
四方面發(fā)力，《條例》體現“濟南特色”
《條例》堅持從我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，系統總結實(shí)踐經(jīng)驗，重點(diǎn)放在補充上位法沒(méi)有規范的內容，以及雖有規定但不夠具體明確的內容上，讓《條例》體現出“濟南特色”。
落實(shí)主體責任，構建多元解紛工作大格局?！稐l例》明確提出，由平安建設組織領(lǐng)導機構負責矛盾糾紛多元預防化解工作的統籌協(xié)調、督導檢查和評估；承擔平安建設日常工作的機構，也就是各級政法部門(mén)，承擔具體職責，確保各項措施的落實(shí)落地。市委政法委作為承擔全市平安建設日常工作的機構，將會(huì )同各級各有關(guān)部門(mén)，依托各級綜治中心，進(jìn)一步健全矛盾糾紛預防和多元化解工作體系，織密化解網(wǎng)絡(luò )，統籌化解資源，切實(shí)加強對全市矛盾糾紛預防化解工作的統籌協(xié)調、督促指導、推進(jìn)落實(shí)。
堅持源頭預防，強化體系建設。在“源頭預防”部分，《條例》對本市各級人民政府及其部門(mén)、人民法院、人民檢察院的預防職責、排查預警、宣傳教育、社會(huì )信用體系建設、社會(huì )心理服務(wù)體系建設等內容進(jìn)行了明確，并就政府信息公開(kāi)、重大行政決策合法性審查、行政執法公示制度等內容也作了要求，將矛盾糾紛的預防貫穿于重大決策、行政執法和司法訴訟全過(guò)程，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
創(chuàng )新制度機制，確保矛盾糾紛及時(shí)化解。在“多元化解”部分，《條例》明確了矛盾糾紛多元化解的方式、次序和各種途徑，堅持在平等自愿的原則下，鼓勵當事人首選協(xié)商自行達成和解，不愿和解或者和解不成的，引導當事人選擇調解或者其他非訴訟方式解決；從方便群眾的角度，具體列舉了當事人在發(fā)生何種矛盾糾紛的情況下，可以選擇何種方式去化解，讓法規更容易理解、更接地氣；明確了商事調解組織的成立、性質(zhì)以及調解范圍等內容，鼓勵有條件的商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、民事商事仲裁機構設立商事調解組織，并且可以收取調解服務(wù)費用，為我市商事調解組織的發(fā)展提供明確的指引；明確優(yōu)化訴訟與非訴訟銜接機制，增強非訴訟方式化解糾紛的公信力和權威性，推動(dòng)多元化解糾紛取得實(shí)效；明確了“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺的建設要求和功能作用，整合多種化解方式、融匯多種化解資源、建立健全工作制度，為當事人快捷處理矛盾糾紛提供便利。
規范保障措施，促進(jìn)長(cháng)遠發(fā)展。在“保障和監督”部分，《條例》規定建立以政府支持為主的經(jīng)費保障機制，明確了政府購買(mǎi)服務(wù)，探索公共服務(wù)多元化供給模式。同時(shí)，《條例》還對調解組織和調解員隊伍建設、數字化建設、考核獎懲等作出規定，促進(jìn)矛盾糾紛多元預防調解工作長(cháng)遠發(fā)展。
三措并舉，司法行政系統集中力量推動(dòng)落實(shí)
近年來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市司法行政系統堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，指導全市調解組織每年化解糾紛超過(guò)3萬(wàn)件，調解在矛盾糾紛多元化解中的基礎性作用得到有效發(fā)揮。此次頒布的《條例》，進(jìn)一步明確了司法行政部門(mén)在矛盾糾紛預防和多元化解中的職責任務(wù)，全市司法行政系統將積極履職，從3個(gè)方面入手，集中力量推動(dòng)貫徹落實(shí)。
加強普法宣傳。在《條例》實(shí)施過(guò)程中，充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式，通過(guò)發(fā)布解讀文章、組織專(zhuān)題講座、開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)等多種形式，向社會(huì )廣泛宣傳《條例》內容和矛盾糾紛預防化解的途徑、優(yōu)勢，引導群眾在遇到矛盾糾紛時(shí)，選擇合適的法治渠道維護自身合法權益。
提升法律服務(wù)能級。圍繞落實(shí)社會(huì )矛盾糾紛預防和多元化解工作機制，統籌整合調解、律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務(wù)職能，調動(dòng)各方積極因素，綜合運用和解、調解、行政裁決、行政復議等解紛方式，構建全市司法行政系統矛盾糾紛多元化解閉環(huán)機制，為群眾提供多樣化、精細化、標準化的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
構建“大調解”工作格局。加強與法院、檢察院、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)常態(tài)化溝通協(xié)調，進(jìn)一步完善人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，推進(jìn)公安派出所、司法所、律師事務(wù)所（基層法律服務(wù)所）“三所聯(lián)調”，形成矛盾糾紛預防化解的合力。
雙管齊下，法院落實(shí)《條例》進(jìn)行時(shí)
《條例》出臺后，我市兩級法院在條例貫徹落實(shí)上，一方面積極參與糾紛多元化解工作，另一方面積極完善訴訟與非訴訟銜接機制。
在參與糾紛多元化解工作方面:在登記立案前的調解上，人民法院將進(jìn)一步完善立案前輔導分流機制，積極向當事人宣傳引導通過(guò)人民調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、商事調解以及仲裁、公證等非訴訟方式化解糾紛的優(yōu)勢。同時(shí)，人民法院還將積極入駐社會(huì )治安綜合治理中心，協(xié)助做好矛盾糾紛的前端預防和分流化解工作。當事人不同意調解或者調解不成的，人民法院對符合立案條件的應當及時(shí)登記立案。在立案后的調解上，人民法院在登記立案后，對于適宜調解的案件，可以開(kāi)展先行調解。適宜委托調解的，經(jīng)征得當事人同意，在轉入審理程序前，可以委托調解組織或調解員調解。調解成功后，當事人可以申請撤回起訴、出具司法確認裁定書(shū)或調解書(shū)。調解失敗或調解期限屆滿(mǎn)，須繳納案件受理費后轉入審理程序。在審理過(guò)程中的調解，人民法院在審理案件時(shí)，根據當事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎上，分清是非，進(jìn)行調解。調解達成協(xié)議的，人民法院應當制作調解書(shū)。調解未達成協(xié)議或者調解書(shū)送達前一方反悔的，人民法院應當及時(shí)判決。
在完善訴訟與非訴訟銜接機制方面，完善司法確認程序適用，人民法院將完善司法確認程序，提升司法確認適用效率，為非訴化解糾紛提供強有力司法保障；創(chuàng )新適用督促程序，《條例》第三十三條的規定是對督促程序的創(chuàng )新適用，對以金錢(qián)或者有價(jià)證券給付為內容的和解協(xié)議、調解協(xié)議，當事人可以依法向人民法院申請支付令。此外，注重完善非訴解紛與強制執行的銜接。加強與行政機關(guān)、仲裁機構、公證機構和調解組織等單位的協(xié)調配合，推動(dòng)司法確認、公證債權文書(shū)與法院強制執行等方面的有機銜接。
