近日，市政府網(wǎng)站公布了《濟南市城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，意見(jiàn)建議反饋截止日期為2025年5月6日。根據《征求意見(jiàn)稿》，在實(shí)施城市更新項目中，為了保障居民基本生活需求，對國有土地上的危房實(shí)施翻改建、開(kāi)展老舊住宅成套化改造的，可以結合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設計，經(jīng)市自然資源和規劃部門(mén)同意后，適當增加建筑面積。

　　編制項目實(shí)施方案

　　應當征求相關(guān)物業(yè)權利人的意見(jiàn)

　　《征求意見(jiàn)稿》明確，城市更新是指在城市建成區以及市政府確定的其他城市重點(diǎn)區域內，對城市空間形態(tài)和城市功能的持續完善和優(yōu)化調整，主要包括以老舊小區、危舊住房、城中村等為更新對象，提升人居環(huán)境品質(zhì)的城市更新；以老舊工業(yè)區（含舊廠(chǎng)區）、老舊商業(yè)區（含舊市場(chǎng)）、低效產(chǎn)業(yè)園區、低效樓宇等為更新對象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的城市更新；以老舊街區、歷史文化街區、傳統風(fēng)貌區、歷史建筑等為更新對象，彰顯濟南特色風(fēng)貌的城市更新；以城市公共服務(wù)設施、市政基礎設施等為更新對象，提升城市功能的城市更新；以綠色空間、濱水空間、生態(tài)廊道、泉水生態(tài)系統等為更新對象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的城市更新；以城市生命線(xiàn)安全工程、災害防御工程、應急避難工程等為更新對象，提升城市韌性的城市更新；市人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

　　根據《征求意見(jiàn)稿》，列入年度計劃的城市更新項目，應當確定實(shí)施主體。物業(yè)權利人申報的城市更新項目，涉及單一物業(yè)權利人的，物業(yè)權利人自行確定實(shí)施主體。涉及多個(gè)物業(yè)權利人的，協(xié)商一致后共同確定實(shí)施主體；無(wú)法協(xié)商一致，涉及物業(yè)權利人共同決定事項的，由物業(yè)權利人依法表決確定實(shí)施主體。因維護公共安全、公共利益需要實(shí)施的城市更新項目，市、區縣人民政府依法確定城市更新項目實(shí)施主體。

　　對納入城市更新年度計劃的項目，實(shí)施主體應當編制城市更新項目實(shí)施方案，明確項目基本情況、實(shí)施內容、實(shí)施周期和推進(jìn)步驟、成本收益、資金保障等內容。實(shí)施主體在編制項目實(shí)施方案過(guò)程中，應當征求相關(guān)物業(yè)權利人的意見(jiàn)。

　　鼓勵對歷史文化資源

　　在保護的基礎上進(jìn)行活化利用

　　城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)的，可以采用房屋征收、協(xié)議搬遷、股份合作、資產(chǎn)劃轉等方式開(kāi)展。在城市更新過(guò)程中確需搬遷物業(yè)權利人的，實(shí)施主體應當與需搬遷的物業(yè)權利人協(xié)商一致后簽訂搬遷安置協(xié)議，明確房屋產(chǎn)權調換、貨幣補償等方案。

　　城市更新應當加強歷史文化資源保護傳承，嚴格按照有關(guān)法律、法規規定，對歷史城區、歷史文化街區、傳統風(fēng)貌區、歷史建筑、不可移動(dòng)文物、古樹(shù)名木、泉水資源等進(jìn)行保護，彰顯濟南“山泉湖河城”一體的風(fēng)貌特色。

　　實(shí)施歷史文化街區和傳統風(fēng)貌區更新的，應當采用小規模、漸進(jìn)式、微改造等更新方式，保持老城格局和街巷肌理。鼓勵對歷史文化資源在保護的基礎上進(jìn)行活化利用，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化。

　　實(shí)施老舊小區、危舊住房、城中村等更新的，重點(diǎn)改善居民住房條件，完善水、電、燃氣、通信、消防等基礎設施，補充養老、托育、文化、體育等公共服務(wù)設施，推進(jìn)完整社區建設，提升居住品質(zhì)。

　　實(shí)施舊廠(chǎng)區、舊市場(chǎng)、低效產(chǎn)業(yè)園等更新的，應當整合利用存量低效產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng )新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，完善配套服務(wù)設施。

　　實(shí)施老舊商業(yè)、低效樓宇更新的，應當完善使用功能，優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，可以依法引入文化、體育、教育、醫療、社會(huì )福利等功能。

　　增設必要的附屬設施

　　新增建筑量可以不計入容積率

　　在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，城市更新中建筑退讓、建筑間距、建筑密度、日照標準、綠地率、機動(dòng)車(chē)停車(chē)位等無(wú)法達到現行標準和規范的，可以通過(guò)技術(shù)措施按照改造后不低于現狀的標準進(jìn)行審批。

　　在實(shí)施城市更新項目中，為了保障居民基本生活需求，對國有土地上的危房實(shí)施翻改建、開(kāi)展老舊住宅成套化改造的，可以結合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設計，經(jīng)市自然資源和規劃部門(mén)同意后，適當增加建筑面積。

　　為了滿(mǎn)足安全、環(huán)保、無(wú)障礙環(huán)境建設等要求，增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無(wú)障礙設施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設施以及景觀(guān)休息設施等城市更新項目，其新增建筑量可以不計入容積率。

　　對改造項目中已批未用的零星土地

　　可與周邊用地整合實(shí)施

　　開(kāi)展城市更新活動(dòng)的，國有建設用地依法采取有償使用方式或者劃撥方式配置。采取有償使用方式配置國有建設用地的，可以按照國家規定采用協(xié)議或招拍掛方式辦理用地手續。

　　在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合城市更新專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃以及國家、省和本市支持的產(chǎn)業(yè)政策，在五年內可以實(shí)行按照原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

　　過(guò)渡期內，可以按照新用途辦理規劃許可和施工許可手續，不進(jìn)行土地處置，不補繳土地價(jià)款，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；過(guò)渡期滿(mǎn)或者轉讓時(shí)，經(jīng)市、區縣人民政府評估，符合城市更新專(zhuān)項規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，已實(shí)現既定的使用功能和預期目標的，可以按照新用途辦理國有建設用地使用權處置手續。

　　按照“公益優(yōu)先、保障安全、功能互利、環(huán)境相容”的原則，在城市更新活動(dòng)中，可以結合市場(chǎng)需求規劃設置混合功能用地。對改造項目中已批未用的零星土地，可與周邊用地整合實(shí)施。在符合國土空間規劃且不影響風(fēng)貌的前提下，改造項目可增加用地功能的兼容性。

　　《征求意見(jiàn)稿》明確市、區縣人民政府應當建立財政支持、社會(huì )力量參與、產(chǎn)權單位共擔、金融服務(wù)保障的城市更新項目資金多主體籌措機制。鼓勵通過(guò)依法設立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。市、區縣城市更新主管部門(mén)應當將相關(guān)工作經(jīng)費納入部門(mén)預算管理。鼓勵金融機構開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。對符合國家相關(guān)政策的城市更新項目，按照規定享受相關(guān)行政事業(yè)性收費、政府性基金、稅費減免以及財稅扶持等優(yōu)惠政策。