事業(yè)單位作為政府機構提供公益服務(wù)的重要載體，承擔著(zhù)公益性服務(wù)的職責。十九大報告中提出，要深化事業(yè)單位改革。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展和“大部制”機構改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位監督管理工作面臨著(zhù)新形勢、新任務(wù)、新要求，也迎來(lái)新的發(fā)展機遇。實(shí)行事業(yè)單位年度報告公示制度、建立事業(yè)單位信用體系、全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制、探索推進(jìn)法人治理結構……市編辦將事業(yè)單位監管作為深化“放管服”改革的重要內容，圍繞如何有效規范監管事業(yè)單位、進(jìn)一步提高公益服務(wù)效能，構建“3211”體系，實(shí)現了事業(yè)單位監管工作的科學(xué)化多元化格局。
在“管”上下功夫實(shí)行“3個(gè)監管制度”
無(wú)規矩，不成方圓，事業(yè)單位監督管理工作也必然要在一套科學(xué)、系統的規則下運行。
自2014年起，我市全面取消了歷時(shí)約12年的事業(yè)單位法人年檢，實(shí)行事業(yè)單位年度報告公示制度，并將《事業(yè)單位法人證書(shū)》有效期由1年延長(cháng)至5年，舉辦單位和事業(yè)單位監管機構“兩關(guān)審查”也改為舉辦單位“一關(guān)審查”、事業(yè)單位監管機構“隨機抽查”，極大減輕了事業(yè)單位行政成本。為切實(shí)提高證書(shū)的使用效力，由市編辦牽頭會(huì )同法院、檢察院、發(fā)改、教育、財政、人社等20個(gè)部門(mén)建立了事業(yè)單位監督管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，成員單位對未提交《事業(yè)單位法人證書(shū)》或證書(shū)失效、材料不符等，不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
為促進(jìn)事業(yè)單位誠信自律，我市大力推進(jìn)事業(yè)單位信用體系建設，實(shí)行具有唯一性的統一社會(huì )信用代碼，通過(guò)“信用山東”、“信用濟南”、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)“雙公示”平臺，事業(yè)單位法人登記事項許可信息已實(shí)現實(shí)時(shí)推送并公示。今年，全市需進(jìn)行2016年度報告公示的2156個(gè)事業(yè)單位全部按期完成公示，信用建設取得階段性成效。
在“查”上強力度創(chuàng )新“2項監管方式”
作為“放管服”改革的重要舉措之一，我市建立了隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員和抽查結果面向社會(huì )公開(kāi)的“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，建立了市縣級事業(yè)單位法人名錄庫和全市執法檢查人員名錄庫，通過(guò)隨機搖號的方式，按照1%-3%比例，從市屬事業(yè)單位法人名錄庫中隨機抽取事業(yè)單位為檢查對象，重點(diǎn)對事業(yè)單位法人登記、年度報告等信息進(jìn)行審查。
今年，面向社會(huì )提供公益服務(wù)、社會(huì )關(guān)注度高的教育、科技、文廣新和衛計等4部門(mén)所屬的83個(gè)事業(yè)單位，被納入事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)，方便群眾享受便捷的公益服務(wù)并進(jìn)行監督。
在“考”上激活力開(kāi)展“1套考核體系”
“監管的意義在于真正激發(fā)事業(yè)單位活力，增強其服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，提高社會(huì )公共服務(wù)水平。”據市事業(yè)單位監督管理局相關(guān)負責人介紹，為以“考”促“干”，2013年以來(lái)，我市成立了事業(yè)單位考核委員會(huì )，先后制定了2015、2016、2017年度《濟南市事業(yè)單位績(jì)效考核工作實(shí)施方案》，并在考核指標體系中進(jìn)一步創(chuàng )新，綜合指標內容由側重登記管理，向組織管理、機構編制管理、財務(wù)管理和人事管理四者并重轉變；指標設置由編辦單槍匹馬應戰，向考核委成員單位共同研究制定轉變；指標考核由編辦組成單一考核組檢查，向考核委成員單位共同組成考核組專(zhuān)項檢查轉變，真正實(shí)現了事業(yè)單位考核委成員單位協(xié)同推進(jìn)。
此外，不斷探索如何借勢借力，推進(jìn)考核方式多元化，將事業(yè)單位自查自評與主管部門(mén)綜合考核相結合、重點(diǎn)考核與全程考核相結合、績(jì)效考核與“雙隨機、一公開(kāi)”檢查相結合、委托市社情民意調查中心采取電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)方式與主管部門(mén)采取調查問(wèn)卷的方式相結合，實(shí)現全方位考核。以發(fā)揮好“指揮棒”作用為著(zhù)力點(diǎn)，嚴格等級評定細化結果運用，明確規定了不得確定為A級的7種情形，和可直接確定為C級的11種情形。2016年度全市確定納入績(jì)效考核范圍的2647個(gè)單位中，A級單位410個(gè)，B級單位2176個(gè)，C級單位44個(gè)。其中，市級納入考核范圍308個(gè)，A級單位48個(gè)，B級單位257個(gè)，C級單位3個(gè)，充分發(fā)揮了考核的激勵約束作用。
在“改”上做文章深化“1項管理體制改革”
為實(shí)現政事分開(kāi)、管辦分離，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權，自2012年起，我市探索推進(jìn)法人治理結構，并指導試點(diǎn)單位建立理事會(huì )。市編辦作為牽頭單位，積極與組織、財政、人社等推進(jìn)工作領(lǐng)導小組成員單位協(xié)調，印發(fā)了《濟南市公立醫院法人治理結構建設實(shí)施方案》、《濟南市市屬實(shí)行法人治理結構事業(yè)單位外部理事（董事）管理辦法（試行）》等一系列配套文件。從市財政局等13個(gè)部門(mén)推薦的處級以上職務(wù)公務(wù)員，以及從事會(huì )計、法律等工作的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行評審，最終遴選57人納入外部監事庫，確定8人為外部監事人選。
今年9月30日，伴隨著(zhù)濟南市中心醫院首屆理事會(huì )成立大會(huì )的召開(kāi)，全市納入公立醫院科研院所法人治理結構建設的36家事業(yè)單位，全部建立起法人治理結構，完成階段性工作任務(wù)。
