為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )、中紀委六次全會(huì )和中央、全省、全市群眾工作會(huì )議精神，推動(dòng)我辦“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)深入開(kāi)展，根據市委《關(guān)于開(kāi)展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（濟發(fā)〔2011〕4號）和市委市直機關(guān)工委《關(guān)于在市直機關(guān)開(kāi)展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（濟直黨工發(fā)〔2011〕4號）部署，結合省編辦提出的創(chuàng )建“三型機關(guān)”的號召，以及我辦“能力提升年”活動(dòng)總體要求，經(jīng)主任辦公會(huì )議研究決定，從今年3月至11月，在全辦集中開(kāi)展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主題活動(dòng)”）?，F提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

緊緊圍繞“維護省城穩定、發(fā)展省會(huì )經(jīng)濟、建設美麗泉城”的總體要求，以落實(shí)以人為本、執政為民執政理念，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、創(chuàng )先爭優(yōu)見(jiàn)成效為目標，以深入基層、服務(wù)群眾為主題，以突出為群眾辦實(shí)事為實(shí)踐載體，以解決各黨支部和全體黨員干部群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，引導廣大黨員干部充分發(fā)揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在創(chuàng )先爭優(yōu)中扎實(shí)做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，為順利實(shí)施“十二五”規劃、加快科學(xué)發(fā)展、建設美好濟南提供堅實(shí)的群眾基礎和組織保證。

二、主要形式

這次主題活動(dòng)，主要采取“兩貼近、三服務(wù)”的形式，著(zhù)力解決群眾利益訴求、保障改善民生、為群眾辦實(shí)事等方面的問(wèn)題，把“群眾工作就是為人民群眾辦實(shí)事的工作”的核心要求落到實(shí)處。

1．堅持“兩貼近”。一是從感情上貼近群眾。充分利用黨員集中學(xué)習日、中心組學(xué)習、專(zhuān)題輔導、研討交流等形式，組織廣大黨員干部認真學(xué)習毛澤東、鄧小平、江澤民等領(lǐng)導同志關(guān)于群眾工作的重要論述，學(xué)習胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆五中全會(huì )、中紀委六次全會(huì )上的重要講話(huà)精神和黨的群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾工作方法的重要論述，學(xué)習省委書(shū)記姜異康同志，省委常委、市委書(shū)記焉榮竹同志在全省、全市群眾工作會(huì )議上的講話(huà)和省委、省政府《關(guān)于做好新形勢下群眾工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步把思想統一到中央和省委、市委對群眾工作的要求上來(lái)。充分發(fā)揮濟南機構編制網(wǎng)、《濟南機構編制信息》、黨員活動(dòng)室、黨建宣傳欄等學(xué)習教育陣地作用，開(kāi)設群眾工作論壇，在各黨支部和黨員干部中廣泛開(kāi)展“工作為了誰(shuí)，工作依靠誰(shuí)”大討論，認真查擺在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面存在的問(wèn)題和差距，進(jìn)一步澄清模糊認識，明確努力方向，做到心里始終裝著(zhù)群眾，做事始終想著(zhù)群眾，工作始終為了群眾。二是從行動(dòng)上貼近群眾。各黨支部和黨員干部要進(jìn)行民情專(zhuān)題調研。辦主要負責同志每月1次、辦領(lǐng)導班子成員至少每?jì)芍?次接待基層和群眾來(lái)訪(fǎng)，征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾訴求，了解群眾意愿。繼續深入開(kāi)展換位體驗活動(dòng)，積極倡導黨員干部“三進(jìn)三同”（進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農戶(hù)，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)），親身感受群眾純樸的品質(zhì)、簡(jiǎn)樸的生活、辛勤的勞動(dòng)，促進(jìn)機關(guān)干部轉變工作作風(fēng)、熟悉基層情況、增進(jìn)群眾感情，更加積極主動(dòng)地提高工作效能、為民辦理實(shí)事，更好地推動(dòng)機關(guān)各項工作。

2．突出“三服務(wù)”。一是結對幫扶服務(wù)。開(kāi)展與農村黨組織結對幫扶活動(dòng)，辦機關(guān)確定聯(lián)系、幫扶1個(gè)村。普遍開(kāi)展黨員領(lǐng)導干部與困難農戶(hù)、城市低收入家庭“結窮親”活動(dòng)，辦副處級以上干部至少聯(lián)系1戶(hù)困難群眾，其他干部職工可以黨支部或處（局）、中心為單位聯(lián)系1戶(hù)困難群眾，定期走訪(fǎng)，幫助解決實(shí)際困難。廣泛開(kāi)展普通黨員“聯(lián)四鄰”活動(dòng)，真正與群眾打成一片，積極為群眾排憂(yōu)解難辦實(shí)事，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在服務(wù)群眾中的先鋒模范作用，切實(shí)用實(shí)際行動(dòng)和良好形象影響帶動(dòng)周?chē)罕?。二是基層代理服?wù)。按照鞏固、提高、理順、完善的原則，進(jìn)一步規范鄉鎮行政和事業(yè)機構設置，理順基層管理體制。進(jìn)一步健全完善為民服務(wù)代理制，大力推行首問(wèn)負責制、直接辦結、承諾代理、聯(lián)合辦理工作機制，落實(shí)群眾意見(jiàn)定期辦理反饋制度，根據事項性質(zhì)，采取即接即辦、全程代辦、逐級交辦等方式分類(lèi)辦理、限時(shí)辦結，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率，切實(shí)做到民需我辦、民困我幫、民求我應。三是協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)。各處（局）、中心要牢固樹(shù)立“民生至上、服務(wù)第一”的工作理念，立足機構編制工作實(shí)際，重點(diǎn)調研涉及學(xué)前教育、基層醫療、公立醫院等民生領(lǐng)域的機構編制事項，通過(guò)具體的機構編制事項調整，為改善和保障民生提供體制機制保障。要建立完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，對群眾的利益訴求實(shí)行“誰(shuí)受理事項、誰(shuí)負責協(xié)調、誰(shuí)全程辦結”。進(jìn)一步強化監督約束機制，對確定為群眾辦理的實(shí)事好事，要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、公開(kāi)欄等予以公開(kāi)、作出承諾，廣泛接受群眾的監督和評價(jià)，確保群眾訴求件件有著(zhù)落、事事有回音。要重點(diǎn)結合政府機構改革評估工作，一方面檢查鞏固機構改革成果，督促各部門(mén)、各縣（市）區認真貫徹落實(shí)“三定”規定，建立行之有效的職責履行運行機制；另一方面通過(guò)調研發(fā)現存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出深化改革的意見(jiàn)建議，切實(shí)將改革任務(wù)貫徹落實(shí)到位。

三、階段安排

按照市委、市直機關(guān)工委部署要求，這次主題活動(dòng)重點(diǎn)圍繞為群眾辦實(shí)事來(lái)開(kāi)展，總體上分為走訪(fǎng)調研、匯集民情，公開(kāi)承諾、為民辦事，總結提高、完善機制三個(gè)階段，各個(gè)階段緊密銜接，統籌進(jìn)行，切實(shí)把為群眾辦實(shí)事貫穿活動(dòng)全過(guò)程。具體階段安排是：

第一階段：走訪(fǎng)調研、匯集民情（3月初至4月中旬）。3月11日前，組織理論中心組學(xué)習，研究制定實(shí)施意見(jiàn)及其配檔表，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，完成動(dòng)員啟動(dòng)。各黨支部要拿出一周左右的時(shí)間，通過(guò)黨員學(xué)習日、組織生活會(huì )等形式，組織全體黨員干部搞好以人為本、執政為民教育，加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)、堅持黨的群眾路線(xiàn)，想問(wèn)題辦事情自覺(jué)站在人民群眾的立場(chǎng)上。要圍繞踐行黨的根本宗旨、弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，廣泛開(kāi)展“工作為了誰(shuí)，工作依靠誰(shuí)”大討論，教育引導機關(guān)黨員干部大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)，認真查擺和解決在群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)，為做好新時(shí)期黨的群眾工作夯實(shí)基礎。在搞好學(xué)習動(dòng)員的基礎上，辦領(lǐng)導帶頭深入基層單位、深入基層群眾，圍繞落實(shí)“十二五”規劃、加快科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、破解基層和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，察民情、聽(tīng)民聲、匯民意，廣泛聽(tīng)取基層黨員干部群眾的意見(jiàn)建議，摸清群眾所思、所想、所憂(yōu)、所盼，并緊密聯(lián)系工作職責和主要任務(wù)，進(jìn)行深入思考和研究，形成反映社情民意、改進(jìn)機構編制工作、促進(jìn)服務(wù)保障民生的調研報告，為市委、市政府科學(xué)決策當好參謀，為推動(dòng)省會(huì )科學(xué)發(fā)展建言獻策。積極倡導黨員領(lǐng)導干部結合調研中了解到的社情民意、社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，為機關(guān)黨員干部講黨課。辦創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室設立民情意見(jiàn)箱（jn86056819@163.com）、設立熱線(xiàn)電話(huà)（66601901）等方式，從全辦層面上集中收集群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，分類(lèi)整理并反饋給各有關(guān)責任處室。

第二階段：公開(kāi)承諾、為民辦事（4月下旬至10月底）。4月下旬，辦創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室集中匯總收集各處（局）、中心辦實(shí)事項目，經(jīng)辦主要負責同志審定后，報市直機關(guān)工委。各處（局）、中心對辦實(shí)事項目要明確實(shí)事內容、辦理時(shí)限、推進(jìn)措施、責任人，分別在服務(wù)對象、本地群眾中進(jìn)行公開(kāi)承諾，通過(guò)聘請“兩代表一委員”、機構編制監督員、設立監督信箱等，自覺(jué)接受群眾監督，及時(shí)公布辦實(shí)事進(jìn)展情況，確保事事有回音、件件有結果。以紀念建黨90周年為契機，組織機關(guān)黨員干部深入基層、社區、農村，廣泛開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)、助民解困、義務(wù)奉獻等活動(dòng)，深入開(kāi)展結對幫扶服務(wù)、為民代理服務(wù)、協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，積極主動(dòng)地落實(shí)好解民憂(yōu)、惠民生、維民權等各項工作任務(wù)，切實(shí)把開(kāi)展主題活動(dòng)辦成群眾滿(mǎn)意工程。

第三階段：總結提高、完善機制（11月份）。11月底前，辦創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室匯總收集辦實(shí)事完成情況，報市直機關(guān)工委，對需要繼續辦理的實(shí)事好事項目繼續進(jìn)行跟蹤督查，基本完成集中活動(dòng)各項任務(wù)。各處（局）、中心要在公開(kāi)反饋辦實(shí)事情況的同時(shí)，及時(shí)總結開(kāi)展主題活動(dòng)的好經(jīng)驗好做法，認真制定和完善服務(wù)群眾、為民辦事的工作制度，形成一批堅持以人為本、執政為民的長(cháng)效機制，不斷鞏固和擴大創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)成果。

四、組織領(lǐng)導

各黨支部要把開(kāi)展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動(dòng)作為加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設、鞏固黨的執政基礎的重要舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和工作指導，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1．強化組織力量，落實(shí)工作責任。這次主題活動(dòng)在辦領(lǐng)導班子統一領(lǐng)導下，由創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組負責統籌組織協(xié)調，各黨支部要明確工作責任和分工，負責抓好具體實(shí)施。要認真貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，結合工作實(shí)際，及時(shí)制定具體的工作計劃，確保把為人民群眾辦實(shí)事的要求落到實(shí)處。

2．健全完善制度，加強督導檢查。進(jìn)一步堅持和健全完善在創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中形成的定期調度、情況周報、信息報送、督促指導等各項制度，推動(dòng)主題活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展。各黨支部要按照主題活動(dòng)總體要求和安排部署，科學(xué)籌劃，周密安排，分階段、有步驟地督促指導黨員干部認真落實(shí)每一項活動(dòng)，并將主題活動(dòng)有關(guān)工作和活動(dòng)進(jìn)展情況及時(shí)報辦創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

3．實(shí)行領(lǐng)導帶頭，發(fā)揮表率作用。黨員領(lǐng)導干部特別是辦領(lǐng)導班子成員要以身作則、率先垂范，帶頭參加學(xué)習討論，帶頭深入基層調研，帶頭查擺問(wèn)題，帶頭講黨課，帶頭落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾的各項制度措施，帶頭辦實(shí)事、解難題，對群眾反映強烈、涉及機構編制工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題親自包掛、全程負責、作出榜樣。要堅持“一崗雙責”，抓好所分管處室主題活動(dòng)的開(kāi)展，搞好對黨員干部認崗承諾、服務(wù)群眾情況的點(diǎn)評，發(fā)揮好領(lǐng)導表率作用。

4．宣傳表彰典型，營(yíng)造濃厚氛圍。各黨支部要注意總結深入基層、服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，不斷完善聯(lián)系服務(wù)群眾的有效措施，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展。黨員干部參加主題活動(dòng)的情況，將作為評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據。