面對新時(shí)代全面依法治國戰略布局，蘇、浙、滬、粵等省市紛紛提出，讓法治建設成為核心競爭力。濟南市積極探索讓法治成為城市核心競爭力的“新抓手”，在全國率先探索開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)運用法治思維、法治方式解決問(wèn)題、保障發(fā)展，全面優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加快提升城市能級和核心競爭力，為濟南改革發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　2018年10月19日，省委副書(shū)記楊東奇帶隊到濟南檢查“七五”普法中期工作時(shí)，充分肯定濟南市“法治六進(jìn)”取得的成績(jì)并指出，濟南市抓住創(chuàng )新發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，積極探索實(shí)踐由“法律六進(jìn)”向“法治六進(jìn)”轉型升級，在全省探索了更好服務(wù)大局的新路徑。省委常委、市委書(shū)記王忠林強調，近年來(lái)普法、“法治六進(jìn)”在推進(jìn)社會(huì )治理現代化、增強市民獲得感幸福感安全感方面成效顯著(zhù)。“法治六進(jìn)”先后寫(xiě)入市第十一次黨代會(huì )工作報告、2017年和2018年《政府工作報告》。濟南市創(chuàng )造性開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作的做法，受到中央媒體和司法部、全國普法辦的關(guān)注，中央政策研究室《學(xué)習與研究》、中央政法委《中國長(cháng)安網(wǎng)》、《法制日報》、《中國司法》等中央級媒體進(jìn)行了深度報道；2018年8月14日，司法部法制宣傳司司長(cháng)王曉光在濟南進(jìn)行蹲點(diǎn)調研；全國普法辦刊發(fā)《山東省濟南市推進(jìn)新時(shí)代依法治村新發(fā)展》。

　　這是一個(gè)由市委政法委牽頭領(lǐng)導、市司法局市普法辦組織協(xié)調、兩級政法部門(mén)為主力軍、全社會(huì )共同參與的“法治六進(jìn)”工作大格局——

　　2015年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》；9月，市委、市政府召開(kāi)市、區縣、街道（鎮）三級動(dòng)員部署大會(huì )，市直政法機關(guān)領(lǐng)導帶頭包掛聯(lián)系街道、中層干部包掛社區，區縣參照包掛聯(lián)系街道（鎮）、社區（村居），以街道（鎮）、社區（村居）為網(wǎng)格，推動(dòng)落實(shí)開(kāi)展法治宣傳、摸清“雙實(shí)”信息、消除安全隱患、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益5項任務(wù)。2017年，我市結合貫徹實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任推進(jìn)“法治六進(jìn)”，連續兩年制定市直重點(diǎn)部門(mén)普法責任清單。2017年、2018年連續兩年出臺加強和改進(jìn)“法治六進(jìn)”工作實(shí)施意見(jiàn)，市直政法部門(mén)包掛聯(lián)系區縣、中層包掛聯(lián)系街道，推動(dòng)“法治六進(jìn)”領(lǐng)域、重心、方式、載體、格局全面提升。

　　“法治六進(jìn)”突出的是學(xué)法用法、嚴格執法、依法治理，推動(dòng)的是“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制的落實(shí)，促進(jìn)的是廣大干部群眾法治意識和法治信仰的提高，實(shí)現的是用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、維護穩定、化解矛盾。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，市委組織部、市委宣傳部、市委市直機關(guān)工委、市人社局、市司法局牽頭，推進(jìn)“法治進(jìn)機關(guān)”，開(kāi)展憲法法律學(xué)習、中心組學(xué)法、法治機關(guān)建設等，推動(dòng)依法決策、依法行政、依法辦事。市法院、市經(jīng)信委、市司法局、市國資委、市工商局、市食藥監局等牽頭，推進(jìn)“法治進(jìn)企業(yè)”，通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)、企業(yè)風(fēng)險防范講座、知識產(chǎn)權保護、完善現代企業(yè)治理體系等，推動(dòng)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。政法機關(guān)和街道社區聯(lián)手，成立包掛聯(lián)系工作組，通過(guò)一村（社區）一法律顧問(wèn)、民警、交警、消防員、保安、樓宇管理員等力量，推進(jìn)“法治進(jìn)社區”與“法治進(jìn)鄉村”，把法治送到市民家門(mén)口，遇事找法的良好氛圍逐步形成。政法機關(guān)與市教育局聯(lián)手開(kāi)展“法治進(jìn)學(xué)校”，通過(guò)法治副校長(cháng)、法律顧問(wèn)、法治講座、普法體驗、化解糾紛、周邊治理等方式，讓學(xué)法從娃娃抓起落地生根。落實(shí)新媒體公益普法責任和部門(mén)普法責任制，推動(dòng)“法治進(jìn)網(wǎng)絡(luò )”，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”和依法治網(wǎng)，打造新媒體普法平臺，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。

　　依法助推發(fā)展，始終圍繞黨委政府重點(diǎn)工作開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，是我市“法治六進(jìn)”工作的鮮明特色，也是讓城市核心競爭力顯著(zhù)提升的關(guān)鍵——

　　3年來(lái)，全市在開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作中，圍繞招商引資、項目建設、拆違拆臨、創(chuàng )建全國文明城市、精準脫貧、征地拆遷（棚改舊改）等全市重點(diǎn)工作，推動(dòng)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、保障發(fā)展，成為濟南市按照“四個(gè)全面”戰略布局推動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　以“法治六進(jìn)”，服務(wù)保障拆違拆臨。堅持“源頭有法、過(guò)程依法、結果靠法”的原則，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位組成執法保障組（“法治六進(jìn)”工作組），運用法治思維和法治方式推進(jìn)征地拆遷。在中央商務(wù)區等重點(diǎn)片區征收拆遷中，先后組織近千名政法干警和260多名律師進(jìn)駐拆遷組提供法律服務(wù)，累計起草審查法律文書(shū)2.3萬(wàn)件，化解矛盾糾紛1500余起。在中央商務(wù)區項目中，丁家村26戶(hù)被拆遷人的補償訴求問(wèn)題得到妥善解決，避免了1900余萬(wàn)元的國有資產(chǎn)流失。在二環(huán)南路拓寬改造中，補償款由最初登記的1600萬(wàn)元核減到16萬(wàn)元。為介紹、推廣“以法為繩，聯(lián)動(dòng)懲戒；以柔克剛，化解矛盾；以身作則，先公后私”的濟南經(jīng)驗，《人民日報》發(fā)表了《濟南3個(gè)月拆除違法建設上萬(wàn)處 拆違大動(dòng)作依法拔釘子》的文章。

　　以“法治六進(jìn)”，服務(wù)保障招商引資、項目建設。開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)之初，濟南就依法處置干擾征地拆遷、影響項目建設的非法阻工等各類(lèi)突發(fā)事件，重拳打擊強攬工程、強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市、涉黑涉惡等犯罪行為，打響掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)的前奏。近幾年來(lái)，公安機關(guān)先后走訪(fǎng)對接重點(diǎn)工程施工單位1957家，開(kāi)展“拔釘除霸、清障護航”等專(zhuān)項治理行動(dòng)360余次，對全市確定的850項重大工程建設項目開(kāi)展“保護性執法”，依法查處阻工事件870余起，打擊處理2843人，挽回經(jīng)濟損失3億余元，有力保障了重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

　　以“法治六進(jìn)”，服務(wù)保障創(chuàng )城工作。2017年，濟南終圓20年“創(chuàng )城夢(mèng)”。這座城市堅持德法共治，治理“中國式過(guò)馬路”，教育市民養成遵規守紀意識，帶動(dòng)了市民法治意識和文明素質(zhì)的普遍提升，成為泉城一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)，獲得《人民日報》點(diǎn)贊。

　　以“法治六進(jìn)”，服務(wù)保障脫貧攻堅。“濟南市精準扶貧法律服務(wù)團”成立，為全市917個(gè)貧困村全部配備法律顧問(wèn)。市司法局主動(dòng)開(kāi)展普法宣傳、人民調解和法律援助工作，發(fā)揮律師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困村抓好教育幫扶、危房改造、光伏扶貧等政策落實(shí)。出臺《對子女不履行贍養義務(wù)進(jìn)行調解和司法干預的意見(jiàn)》，解決因贍養義務(wù)人不履行贍養義務(wù)導致老年人貧困現象。

　　依法維護穩定，運用法治思維、法治方式破解社會(huì )治理難題，一批長(cháng)期困擾黨委政府的“穩定難題”得以解決，一批涉及市民重大民生利益的“煩心難事”得到處理——

　　安全穩定和公平正義是城市核心競爭力之一。濟南以“法治六進(jìn)”為抓手，聚焦影響社會(huì )穩定的痛點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，攻堅克難，擔當作為，拼搏奮進(jìn)，增強了城市的安全感，提升了城市的競爭力。

　　聚焦“三區三圈”，打造立體防控升級版。市公安局針對“政區、景區、站區，校圈、醫圈、商圈”，部署開(kāi)展“三區三圈”治安秩序凈化提升行動(dòng)。3年來(lái)，推廣“四位一體”工作模式，推動(dòng)基層社會(huì )治理網(wǎng)格化、智能化、社會(huì )化，打造平安濟南，全市刑事案件立案數、治安案件查處數、火災發(fā)生數同比下降22.5%、6.1%和7.7%。在國內19個(gè)副省級及以上城市的安全城市綜合排名中，濟南市位列第三。

　　全面發(fā)起宣傳打擊攻勢，形成掃黑除惡專(zhuān)項斗爭壓倒性態(tài)勢。全市發(fā)放掃黑除惡明白紙430余萬(wàn)張、宣傳冊180余萬(wàn)冊，發(fā)送公益短信760余萬(wàn)條，條幅標語(yǔ)17萬(wàn)多條，張貼《關(guān)于敦促涉黑涉惡違法犯罪分子投案自首的通告》24萬(wàn)余份。按照“山東戰役”部署實(shí)施“10個(gè)一批”，聚焦住建、國土資源、交通運輸、市場(chǎng)監管、農業(yè)、教育文化、基層組織及民政、水務(wù)、衛生計生、煙草等10大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的涉黑涉惡違法犯罪，重拳砸向農村“黑惡霸痞亂”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　　圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，探索新時(shí)代依法治村模式。全面推開(kāi)農村合同監管、項目競標工作，破除了在簽訂村級經(jīng)濟合同、處置村集體財產(chǎn)等經(jīng)濟事務(wù)中的隨意性，“給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，從源頭上消除農村社會(huì )矛盾的發(fā)生，全市涉農信訪(fǎng)案件下降近40%，其中涉及合同監管、項目競標的糾紛下降80%。推出章丘區“453”依法治村新模式、平陰縣“146”村級治理體系、市中區十六里河街道“三治一化”公共法律服務(wù)工作站等典型經(jīng)驗，基層治理法治化水平不斷提高。針對農村宅基地私搭亂建的頑疾，全市開(kāi)展農村宅基地法治宣傳活動(dòng)，整合普法、國土等力量，宣傳“一戶(hù)一宅”、拆遷補償標準等法律政策，運用法治思維法治方式有效治理私搭亂建行為。

　　推動(dòng)完善訴調對接、訪(fǎng)調對接等多元化解糾紛機制。創(chuàng )新“人民調解+司法確認”方式，破解群體性房地產(chǎn)糾紛難題，先后化解了三聯(lián)彩石山莊、陽(yáng)光舜城錦繡苑等群體性糾紛，涉及2241戶(hù)購房者，兌現房款14億多元，為群眾節省訴訟費用近2000萬(wàn)元，彰顯了人民調解工作的獨特優(yōu)勢。大力推進(jìn)訴調對接、訴前調解，實(shí)行“訴訟調解+訴訟引導”機制，今年共引導15079件糾紛當事人選擇訴前調解方式解決糾紛，歷下區成立訴調對接中心，調撤率達57.4%。市司法局建立律師參與信訪(fǎng)機制，完善信訪(fǎng)法律顧問(wèn)室工作制度，選拔50名優(yōu)秀律師組成參與信訪(fǎng)案件專(zhuān)家庫。如今，超過(guò)八成的信訪(fǎng)事項都有律師參與，切實(shí)將信訪(fǎng)導入了法治軌道。在市法院建立律師代理申訴值班室，在市檢察院建立涉法涉訴法律服務(wù)工作站，市、區縣兩級檢察院設立法律服務(wù)工作站，全面鋪開(kāi)律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)工作，受理群眾來(lái)訪(fǎng)同比下降11%，涉法涉訴重復訪(fǎng)下降25%。

　　依法保障民生，增強了市民的法治獲得感，將民心民意轉化為城市競爭力——

　　“堅持以人民為中心，群眾最關(guān)心什么法律問(wèn)題，就著(zhù)力解決什么問(wèn)題”，這是我市“法治六進(jìn)”的原則。

　　確立維護群眾合法權益目標任務(wù)。各級各部門(mén)將維護群眾合法權益作為“法治六進(jìn)”五項任務(wù)之一，推動(dòng)“法治六進(jìn)”工作組深入街道（鎮）、村居（社區），察民情、解民意，辦實(shí)事、解難題，推進(jìn)解決民生實(shí)事、治理難題、維權糾紛等與群眾利益、社會(huì )穩定密切相關(guān)的問(wèn)題。

　　健全維護群眾權益的公共法律服務(wù)體系。建立“四縱四橫”公共法律服務(wù)平臺，在全市95%的街道（鎮）和全部村（社區）建成公共法律服務(wù)工作站，實(shí)現公共法律服務(wù)全覆蓋；在全市5229個(gè)村居全面實(shí)行“一村（社區）一法律顧問(wèn)”制度，為群眾提供精準、普惠、便捷的法律服務(wù)。

　　開(kāi)展打擊防范涉眾型經(jīng)濟犯罪專(zhuān)項活動(dòng)。在全市開(kāi)展為期3年的打擊防范涉眾型經(jīng)濟犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊防范非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、合同詐騙、組織領(lǐng)導傳銷(xiāo)、危害食品藥品安全等6個(gè)方面的涉眾型經(jīng)濟犯罪。濟南市非法集資案件發(fā)案數、千萬(wàn)元以上案件數、直接損失數連續3年持續下降，全市非法集資案件下降60%以上，群眾自防自護意識明顯提高，沒(méi)有發(fā)生影響社會(huì )和諧穩定的較大問(wèn)題。

　　千方百計辦理維護群眾合法權益的民生實(shí)事。組織“法治六進(jìn)”工作組開(kāi)展社區“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，解決了一批社會(huì )影響較大的涉法民生實(shí)事。市司法局指派律師到濟南市建筑業(yè)農民工服務(wù)中心和濟南市外來(lái)務(wù)工人員（農民工）服務(wù)中心值班，法律援助窗口已為農民工免費打官司超過(guò)300次，近年來(lái)共協(xié)調討薪金額近4億元，99%以上的討薪難題被解決。市中區法院及時(shí)審理、判決36件勞務(wù)費糾紛案件，為來(lái)自安徽、四川、江蘇、河南、浙江、山東等省的700多名農民工執行到位、集中發(fā)放1200萬(wàn)元工資款。市“法治六進(jìn)”工作辦公室建立協(xié)調辦理機制，協(xié)調處置發(fā)現的民生問(wèn)題……一樁樁、一件件實(shí)事，讓群眾感受到法治的溫暖、城市的溫度，塑造了良好的城市形象。

　　推進(jìn)“法治進(jìn)機關(guān)”，建設法治政府，提升依法行政水平，成為城市核心競爭力的重要標志——

　　法治更具根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性，是營(yíng)造穩定公開(kāi)透明、可預期營(yíng)商環(huán)境的可靠保障。

　　這座城市不斷落實(shí)黨政機關(guān)法律顧問(wèn)制度，全面提升依法決策水平。把黨委、政府和行政執法部門(mén)聘請法律顧問(wèn)作為“法治進(jìn)機關(guān)”的重要任務(wù)來(lái)抓。市委聘任5人擔任市委法律顧問(wèn)、24人擔任市委法律專(zhuān)家庫成員。市政府聘任第二屆法律顧問(wèn)20名、法律顧問(wèn)專(zhuān)家庫成員60名，實(shí)現市、區縣、街道（鎮）三級政府法律顧問(wèn)全覆蓋。

　　這座城市不斷提高行政審批效能，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。我市出臺《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，下大氣力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。清理廢止27件政府規章，保留64件政府規章。推動(dòng)“放管服”改革，企業(yè)登記“31證合1”，減少行政權力事項71項。

　　這座城市不斷加強法治機關(guān)規范化建設，提升行政執法水平。10個(gè)區縣行政執法監督局掛牌成立，在區縣組建起了綜合行政執法局，實(shí)施跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執法；落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，市政府數據開(kāi)放平臺建成啟用，實(shí)現了數據多跑路、群眾少跑腿。

　　“法治六進(jìn)”推進(jìn)全民守法，建設法治社會(huì )，提升城市“軟實(shí)力”——

　　法治社會(huì )是建設法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的基礎。行走于這座城市，人人尊法、學(xué)法、守法、用法，已經(jīng)成為吸引人們投資興業(yè)的重要“軟實(shí)力”。

　　以“法治六進(jìn)”推動(dòng)落實(shí)普法責任制。濟南制定國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制、國家工作人員學(xué)法用法、重點(diǎn)部門(mén)普法責任清單、法治工作隊伍以案釋法、媒體公益普法、“增強全民法治觀(guān)念”和“七五”普法指標體系和考核標準等文件，逐步健全普法責任制度體系。

　　“法治六進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)形成聲勢。市委理論學(xué)習中心組帶頭學(xué)憲法，成立濟南市學(xué)習宣傳憲法宣講團，組織32名大專(zhuān)院校法學(xué)專(zhuān)家巡回宣講憲法，舉辦網(wǎng)上學(xué)憲法知識競賽，參與率17市排名第一，形成學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施憲法的強大聲勢。市關(guān)工委、團市委、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局等部門(mén)先后舉辦了“法治進(jìn)校園”“全市小學(xué)生交通安全知識競賽”“全市青少年法律知識競賽”和“全市青少年模擬法庭大賽”四項主題活動(dòng)，400多所中小學(xué)、30萬(wàn)名青少年參與活動(dòng)。市法院開(kāi)展巡回審判、以案釋法、法律講座等普法宣傳活動(dòng)260多次，組織法官深入企業(yè)、商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )調研，提供司法建議100余條。市司法局開(kāi)展“法治六進(jìn)”百場(chǎng)宣傳活動(dòng)，舉辦“法治六進(jìn)”大講堂，向全市中小學(xué)贈送青少年法治教育讀本，推進(jìn)全媒體普法，建設體驗式普法陣地、法治文化公園，開(kāi)展法治文藝演出和法治文化作品評選活動(dòng)，在全市營(yíng)造了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域法治創(chuàng )建活動(dòng)。全市6個(gè)區縣跨入全國法治創(chuàng )建工作先進(jìn)區縣行列，20個(gè)村（社區）被命名為全國民主法治示范村。省級民主法治示范村（社區）達到91個(gè)，市級以上民主法治示范村（社區）2314個(gè)，省級“法治文化建設示范基地”10個(gè)，省級“法治宣傳教育示范基地”12個(gè)，市級法治宣傳教育和法治文化建設示范基地達到136個(gè)，市級以上依法治校示范學(xué)校達到113所。

　　推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設。濟南在招商引資中加強信用審查，對誠信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”、容缺受理等激勵措施，對嚴重失信企業(yè)實(shí)行“零容忍”和一票否決；在投資項目審批管理中，探索實(shí)施企業(yè)承諾制。完善失信聯(lián)合懲戒機制，市發(fā)改委等38家單位共同制定《關(guān)于對失信被執行人開(kāi)展聯(lián)合信用懲戒的行動(dòng)計劃》，實(shí)行失信被執行人名單制度，10605名被執行個(gè)人、2930家被執行單位被公開(kāi)曝光并限制高消費，3656名被執行個(gè)人迫于壓力主動(dòng)履行了義務(wù)，打造了“一處失信、處處受限”的城市信用環(huán)境。

　　“實(shí)踐證明，‘法治六進(jìn)’對優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境和提升城市核心競爭力效果非常明顯。”市司法局局長(cháng)、市普法教育依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任謝圣仁告訴記者，開(kāi)展“法治六進(jìn)”已經(jīng)成為我市全面推進(jìn)依法治市、提升城市核心競爭力的有力抓手，下一步，我們將緊緊圍繞打造最佳營(yíng)商環(huán)境、鄉村振興、掃黑除惡等全市重點(diǎn)工作，進(jìn)一步把“法治六進(jìn)”工作做實(shí)、做細、做活、做精品牌，不斷提升法治建設的核心競爭力，為打造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、建設“大強美富通”現代化國際大都市作出新的更大貢獻。