為推進(jìn)學(xué)術(shù)理論研討與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效結合，助力濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設，實(shí)現濟南從“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”的歷史性跨越。9月27日，由市委宣傳部、市社科聯(lián)、市委黨校、濟南社科院、濟南大學(xué)、市國資委、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )（籌）聯(lián)合舉辦的濟南新舊動(dòng)能轉換學(xué)術(shù)研討會(huì )召開(kāi)。會(huì )上，來(lái)自省市社科界的50余位專(zhuān)家學(xué)者，圍繞主題，從進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造物流產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換先行區，加大金融對新舊動(dòng)能轉換的支撐保障等方面，進(jìn)行了深入的研討交流，提出了一系列有深度、有價(jià)值的意見(jiàn)和建議?，F摘登部分發(fā)言予以刊發(fā)。

　　規劃建設新舊動(dòng)能轉換先行區，是市委、市政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉換、實(shí)現攜河北跨發(fā)展、開(kāi)啟濟南從“大明湖時(shí)代”邁進(jìn)“黃河時(shí)代”的重大戰略決策。今年6月份，先行區管委會(huì )（籌）領(lǐng)導班子組建到崗后，各項工作迅即展開(kāi)。目前，管委會(huì )已確定“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破、五年大發(fā)展”的工作目標。

　　堅持規劃引領(lǐng)，一張藍圖干到底。先行區初步規劃范圍約1030平方公里。按照“世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢、泉城特色”要求，對標雄安新區，已委托瑞典斯維寇設計集團（SWECO）和美國麻省理工（MIT）開(kāi)展空間戰略規劃。邀請負責雄安新區規劃設計的中國城市規劃設計研究院楊保軍院長(cháng)及其團隊進(jìn)行總體規劃編制工作。堅持多規合一，同步開(kāi)展交通、產(chǎn)業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃，堅持一張藍圖干到底。

　　加快基礎設施建設，交通支撐先行。隨著(zhù)2009年黃河小浪底工程通過(guò)驗收，以及國務(wù)院解除黃河北展寬滯洪區，黃河濟南段不再是北跨的天塹。隨著(zhù)先行區規劃建設，攜河發(fā)展交通支撐要先行，年內啟動(dòng)“三橋一隧”跨黃通道建設，將來(lái)還要規劃建設更多過(guò)河通道，消除困擾黃河兩岸融合發(fā)展的交通瓶頸。

　　創(chuàng )新體制機制，打造“四最”環(huán)境。充分用好省、市賦予先行區先行先試的改革權、試驗權、先行權，在組織架構、行政審批、人員使用等方面積極探索創(chuàng )新。實(shí)行“大部制、扁平化、聘任制”，減少事前審批，加強事中事后監管，著(zhù)力打造審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)、行政收費最低的服務(wù)環(huán)境。

　　堅持產(chǎn)城融合，著(zhù)力培育新動(dòng)能。堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)提升和城市建設融合發(fā)展。挖掘黃河“母親河”文化內涵，突出歷史文化元素、生態(tài)文明與高端產(chǎn)業(yè)等現代文明的多元融合。圍繞十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃，瞄準高端前沿，吸引創(chuàng )新資源、優(yōu)勢資本，聚焦大數據與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造和高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造高端高效新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　2017年，中國重汽聚焦企業(yè)發(fā)展，在開(kāi)展了五年“二次創(chuàng )業(yè)”偉大工程、三年創(chuàng )新升級行動(dòng)后，開(kāi)始實(shí)施“加快新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現中國重汽再造發(fā)展宏偉工程”。

　　中國重汽集團黨委認真學(xué)習貫徹中央、省市有關(guān)會(huì )議精神和要求，對新時(shí)期新形勢新任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)的研判，對長(cháng)遠的發(fā)展和企業(yè)的未來(lái)作了認真研究，明確了目標和方向。認為中國重汽在實(shí)踐由大到強的歷史性轉變中，必須堅持以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展，不斷認識五大發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。必須提升現有產(chǎn)業(yè)，必須加快國際化步伐，必須不斷按照新技術(shù)、新需求進(jìn)行脫胎換骨式的產(chǎn)品更新?lián)Q代和準備。在顛覆性創(chuàng )新技術(shù)面前，要有壯士斷腕的決心和勇氣。

　　發(fā)展的機會(huì )稍縱即逝,面對濟南加快新舊動(dòng)能轉換先行區建設的歷史性機遇。中國重汽制定了“中國重汽再造發(fā)展宏偉工程”的戰略構想，具體內容是：實(shí)現現有產(chǎn)業(yè)升級再造，主要目標是加快企業(yè)智能化進(jìn)程，打造精品車(chē)，國內重卡市場(chǎng)占有率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現對海外再造發(fā)展，主要目標是今后五到十年，把現有優(yōu)勢變成戰略格局。實(shí)現新動(dòng)能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)再造發(fā)展，主要目標是依托氫動(dòng)能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，構建人才隊伍，加強國內外合作，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化布局，形成產(chǎn)業(yè)規模。要走在全國行業(yè)最前面，與世界先進(jìn)水平齊肩。沒(méi)有危機感，不努力，就要落后，落后就要被淘汰。要真正做到彎道超車(chē)，把握下一輪競爭主動(dòng)權，實(shí)現走向世界、走向國際的宏偉目標，中國重汽必須要不斷創(chuàng )新，不斷發(fā)展。

　　濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設，承擔著(zhù)在全省新舊動(dòng)能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁的重任，建議濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設要突出“五個(gè)”先行。

　　理念先行。理念是行動(dòng)的先導，濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設是一項創(chuàng )新性很強的重大實(shí)踐活動(dòng)，必須以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，結合濟南自身實(shí)際，加快形成濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設的獨特的自身發(fā)展新理念。

　　規劃先行?？茖W(xué)合理的規劃是指南針、方向盤(pán)，是先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　政策先行。先行先試的有效政策是稀缺的資源，是一種新的生產(chǎn)要素，能夠引領(lǐng)濟南新舊動(dòng)能加快轉換，是濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設的重要政策保障，必將引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。在積極探索和復制國家自貿區的政策、國家新區的政策、創(chuàng )新示范綜合區等政策的基礎上，結合山東創(chuàng )建國家新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，推進(jìn)濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設的偉大實(shí)踐，加大政策創(chuàng )新和政策供給的力度，充分發(fā)揮先行先試的有效政策的引領(lǐng)作用。

　　產(chǎn)業(yè)先行。實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，產(chǎn)業(yè)是核心。立足大數據、量子通信這些優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進(jìn)體現新舊動(dòng)能轉換的產(chǎn)品集中、產(chǎn)業(yè)集聚、規?；膱@區建設，是濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設的關(guān)鍵支撐。特別是加快打造千億級的十大產(chǎn)業(yè)：大數據與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務(wù)等。

　　標準先行。在濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設過(guò)程中，厘清新舊動(dòng)能轉換的涵義、構建衡量新舊動(dòng)能轉換程度的標準和指標體系，是濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設的重要職責，也是為全省、全國新舊動(dòng)能轉換提供可復制、能推廣的經(jīng)驗借鑒的重要內容。

　　為更好地實(shí)施新舊動(dòng)能轉換，配合新舊動(dòng)能轉換先行區的建設，濟南市應進(jìn)一步強化“創(chuàng )新驅動(dòng)”發(fā)展戰略，注重量增更要強調質(zhì)優(yōu)，通過(guò)有力措施加強對現有企業(yè)內生增長(cháng)的扶持力度，提升企業(yè)以及濟南市的品牌影響力。要強化資源集聚協(xié)同，推進(jìn)區域經(jīng)濟中心建設及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成特色鮮明的經(jīng)濟增長(cháng)極。要充分發(fā)揮濟南市的優(yōu)勢，同時(shí)還要與山東半島國家自主創(chuàng )新示范區協(xié)同融合，扶持小微企業(yè)快速成長(cháng)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。要統籌兼顧，做到項目引進(jìn)與自我創(chuàng )新的有機結合。引進(jìn)新項目時(shí)要有更標準的門(mén)檻，注重引進(jìn)高端項目，同時(shí)大力倡導區內企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)打造大數據與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)高地、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、現代物流產(chǎn)業(yè)高地，在培育壯大新發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)，積極運用智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造提升傳統動(dòng)能。

　　此外，要先行先試，領(lǐng)跑領(lǐng)先，提高效率。全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換先行區建設，聚焦重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。一是濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設必須發(fā)揮省會(huì )“龍頭、領(lǐng)跑、帶動(dòng)、示范、輻射”作用，立足山東特色、濟南特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特長(cháng)，充分用好先行先試的改革權、試驗權、先行權，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是發(fā)揮并不斷強化全國性綜合交通樞紐城市功能，積極探索新形勢下濟南對外開(kāi)放的新體制新模式，努力爭取并打造“一帶一路”戰略的重要節點(diǎn)。加快濟南市構建“米”字型鐵路樞紐建設、盡快啟動(dòng)黃河隧道、齊魯大橋、鳳凰大橋、黃河公路大橋擴建等跨河通道建設是重要舉措。三是在體制機制方面，突出人才支撐、創(chuàng )新引領(lǐng)理念，發(fā)揮思維創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新的顛覆性、突破性作用，提升科技創(chuàng )新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　濟南作為省會(huì )城市，積極創(chuàng )建國家新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，對全省新舊動(dòng)能轉換，具有較強的示范和引領(lǐng)作用，意義重大。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在新舊動(dòng)能轉換中亦發(fā)揮著(zhù)重要保障和促進(jìn)作用。財政可以從以下三個(gè)維度，支持和促進(jìn)濟南新舊動(dòng)能轉換：

　　著(zhù)力于供給側動(dòng)能轉換：對產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量變革”雙向施力。作為供給側結構性改革的重要內核，供給側動(dòng)能轉換是結構調整的重頭戲。在基本著(zhù)力點(diǎn)上，財政應瞄準新舊動(dòng)能轉換的核心領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，對產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量變革”雙向施力，以“去、保、扶”的協(xié)同政策體系，通過(guò)有保有壓、有扶有控的結構性發(fā)力，力促供給體系新動(dòng)能迸發(fā)。

　　著(zhù)力于需求側動(dòng)能轉換：推動(dòng)“有效投資”與“消費升級”互促互進(jìn)。應堅決摒棄長(cháng)期依靠規模投資和刺激消費為主的傳統總量擴張模式，而應以新動(dòng)能培育為指向，推動(dòng)“有效投資”與“消費升級”互促互進(jìn)，抑制低端、無(wú)效需求，增加有效需求動(dòng)能，實(shí)現中高端供需結構優(yōu)化。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的資金撬動(dòng)作用，加大新興消費領(lǐng)域的有效投資，通過(guò)有序推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，促進(jìn)養老、文化、旅游、健康、信息等品質(zhì)化、體驗性消費，加快培育消費新動(dòng)能。

　　著(zhù)力于微觀(guān)層面動(dòng)能轉換：“降成本”與“促創(chuàng )新”兩端發(fā)力。在微觀(guān)動(dòng)力激發(fā)上，應瞄準當前制約企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的要素約束，通過(guò)降成本與促創(chuàng )新的雙向合力，深度激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。通過(guò)加大結構性減稅降負力度，下大力深度清理行政事業(yè)性收費、政府性基金負擔，下調社會(huì )保險費負擔，降低財稅優(yōu)惠政策的受益成本，切實(shí)降減企業(yè)稅費成本。通過(guò)財政貼息、擔保、風(fēng)險補償和政府采購等政策，發(fā)揮財政資金引導作用，將資金流引向中小企業(yè)，降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資成本。通過(guò)搭建公共創(chuàng )新平臺，強化“四新”載體建設，創(chuàng )建人才實(shí)訓基地，實(shí)施財稅政策優(yōu)惠，鼓勵引導企業(yè)引進(jìn)高端人才和創(chuàng )新團隊，破解人力資本約束。

　　獲批新舊動(dòng)能轉換先行區對濟南發(fā)展是個(gè)重要戰略機遇，鑒于物流產(chǎn)業(yè)的基礎性、戰略性地位，濟南新舊動(dòng)能轉化先行區建設必須把現代物流產(chǎn)業(yè)放到一個(gè)突出位置來(lái)高端定位、科學(xué)謀劃、系統實(shí)施。

　　綜合分析濟南物流產(chǎn)業(yè)現狀、產(chǎn)業(yè)構成、交通樞紐和城鄉空間布局以及城市未來(lái)發(fā)展趨勢等，打造物流產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換先行區。目前需要解決的主要問(wèn)題是：

　　理念創(chuàng )新，科學(xué)謀劃。要準確把握物流經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的不同內涵，從全球視野、多維空間和更高層次上，跳出濟南、跨出物流行業(yè)來(lái)謀劃國際物流港的功能定位、空間布局和建設方案等，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。

　　體制創(chuàng )新，高層推進(jìn)。規劃建設濟南最大的物流產(chǎn)業(yè)集聚載體，涉及中央、省市地方政府以及部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)和農村居民等多方利益，只有將此規劃上升為省級戰略，創(chuàng )新體制機制，舉全市、全省之力來(lái)推進(jìn)才有可能實(shí)現。

　　模式創(chuàng )新，集成高效。要抓住新工業(yè)革命、數字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新要素、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新機遇，以科技創(chuàng )新、供應鏈物流鏈創(chuàng )新為核心，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索全新商業(yè)運營(yíng)模式，構建智能、高效、生態(tài)的國際化供應鏈集成服務(wù)平臺。還要創(chuàng )新投融資模式，注重發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會(huì )資本參與。

　　協(xié)同創(chuàng )新，人才支撐。規劃建設多功能、集成化的大物流載體，創(chuàng )建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的物流發(fā)展新模式，需要大量具有國際化視野、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。為此，要不斷創(chuàng )新人才培養模式，構建現代化物流教育與人才培養體系，建立渠道暢通、有利于人才成長(cháng)的立交橋。

　　營(yíng)商環(huán)境是評價(jià)一個(gè)國家和地區核心競爭力和可持續發(fā)展能力的基本指標。當前，我市正處于跨越、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能集聚更多先進(jìn)生產(chǎn)要素，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，加快促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)上是要合理劃分政府和市場(chǎng)的邊界，找準市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結合點(diǎn)。我市打造“四個(gè)中心”，需要現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要素的積聚，必然要求突破轉型升級的各種瓶頸約束，構建良好的營(yíng)商環(huán)境是其必備要素和首要前提。良好的營(yíng)商環(huán)境往往通過(guò)健康向上的企業(yè)家精神糾正市場(chǎng)的扭曲，形成創(chuàng )新要素在一定區域內的積聚。良好的營(yíng)商環(huán)境有效維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，為企業(yè)降低交易成本提供了可能性，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力、結構、方式等多個(gè)層次的根本性變化，對于環(huán)境的供給要求，也正在調整和變革當中。隨著(zhù)研發(fā)創(chuàng )新越來(lái)越成為競爭常態(tài)，企業(yè)對加強知識產(chǎn)權保護的訴求日益強烈；營(yíng)商環(huán)境的國際化、法治化、便利化，成為開(kāi)放型經(jīng)濟體制的重要特征；隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制趨于完善，公共服務(wù)對于激勵創(chuàng )新的規范化凸顯；建設以政務(wù)誠信為先導的社會(huì )信用體系應成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是一項涉及政府、企業(yè)和社會(huì )各個(gè)方面的系統工程。目前的重點(diǎn)應該是著(zhù)力推動(dòng)制度創(chuàng )新：第一，加快“放管服”改革，提高公共服務(wù)效率；第二，深化供給側結構性改革，切實(shí)降低制度性交易成本；第三，著(zhù)眼長(cháng)期的引導和維護，打造規范安全的監管環(huán)境；第四，從轉變政府與企業(yè)的關(guān)系入手，重點(diǎn)完善服務(wù)企業(yè)機制；第五，著(zhù)眼于培育品牌和標準，大力推動(dòng)誠信體系建設。

　　王征新舊動(dòng)能轉換，就是要讓新興產(chǎn)業(yè)挑大梁，傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。當前，傳統經(jīng)濟領(lǐng)域正在進(jìn)入深刻的調整期，而新的增長(cháng)結構和動(dòng)力在加速醞釀中。一些行業(yè)深度調整，持續調整，而另一些行業(yè)則如初升旭日，充滿(mǎn)生機，新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)，謀求的就是新增長(cháng)新發(fā)展，即通過(guò)結構優(yōu)化升級和培育新增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現高質(zhì)量高效益的持續平穩增長(cháng)。在新舊動(dòng)能轉換期，新動(dòng)力、新動(dòng)能是使經(jīng)濟提質(zhì)增效，實(shí)現進(jìn)行平穩水平增長(cháng)的關(guān)鍵力量。

　　要切實(shí)重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。伴隨新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，人才、技術(shù)、知識、數據等新生產(chǎn)要素大范圍應用，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，終端產(chǎn)品競爭前置，制造業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合成為新的發(fā)展趨勢，小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化成為企業(yè)新的組織特征，產(chǎn)業(yè)鏈、融合、跨界、平臺、綜合解決方案成為新的核心競爭力。應當抓住創(chuàng )新這一引領(lǐng)全局的龍頭動(dòng)力，依靠創(chuàng )新釋放改革紅利和市場(chǎng)紅利，獲取經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。應當重視各種戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等創(chuàng )新型經(jīng)濟的發(fā)展，為新舊動(dòng)能順利轉換提供有力支撐。應當以各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化，為新動(dòng)能培育壯大提供新引擎。