先是山東國舜建設集團獲得“國家火炬工業(yè)煙氣治理裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”和“2017年工業(yè)和信息化部工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”稱(chēng)號；接著(zhù)濟南沃德零部件有限公司獲工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)稱(chēng)號；奧圖科技、巨力電工、中船設備等一大批“隱形冠軍”占據同行業(yè)國內領(lǐng)先地位……濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在新舊動(dòng)能轉換的開(kāi)局之年便迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”，核心驅動(dòng)力正從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新和生態(tài)驅動(dòng)。

　　驅動(dòng)變化只是濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區改革的一個(gè)信號。作為長(cháng)清區對接融入中心城區的橋頭堡和新興產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng )新驅動(dòng)的策源地，在宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大、供給側結構性改革深化的當下，一場(chǎng)從內到外的改革在這里勢在必行。去年，山東省商務(wù)廳會(huì )同省發(fā)改委、省編辦等五部門(mén)站在戰略和全局高度，已經(jīng)著(zhù)力破除省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的體制機制障礙。按照我市開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展的統一部署，去年，濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區吹響了改革號角——

　　“按照項目招商落地流程、大部門(mén)制和扁平化管理原則，濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重新規劃調整管委會(huì )內設機構，將原來(lái)的‘一辦五局兩中心’改革為‘一辦五局兩公司’，其中投資促進(jìn)局、審批服務(wù)局、經(jīng)濟發(fā)展局、建設管理局和財政金融保障局崗位人數占到總崗位人數的63%，體現政策向招商和服務(wù)傾斜、機構和人員向一線(xiàn)傾斜的改革理念。”濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任袁長(cháng)奎介紹說(shuō)。

　　為提升開(kāi)發(fā)區改革后活力，濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化選人用人模式，實(shí)行全員聘用制、競爭上崗制。投資促進(jìn)局、經(jīng)濟發(fā)展局和審批服務(wù)局三個(gè)關(guān)鍵部門(mén)的崗位面向全區機關(guān)事業(yè)編制身份人員公開(kāi)競聘，其他保障性部門(mén)實(shí)行開(kāi)發(fā)區內部選聘。聘用后的編制內人員，按照原編內任職、檔案工資、人事檔案管理與現崗位聘職、實(shí)際薪酬、合同聘用管理全部分離的“三個(gè)分離”原則，聘用人員保留原有身份、編制和職級，實(shí)行“隔離管理、雙軌運行”。在薪酬制度上，則建立包括領(lǐng)導班子在內的全員工資薪酬激勵機制和績(jì)效考核評價(jià)體系。

　　今年，濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區將實(shí)現“單一窗口、一條龍代辦”服務(wù)。“企業(yè)設立和項目建設審批權限將承接80%以上，項目審批落地時(shí)間要比2016年縮短一半以上”，審批服務(wù)局負責人坦言，為縮短審批時(shí)間，他們向其他省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區學(xué)習，將部分手續辦理前置，或是從串聯(lián)辦理轉為并聯(lián)辦理。

　　在這里，促進(jìn)審批提速的另一個(gè)方法是針對新入駐企業(yè)的代辦員制度。和企業(yè)簽訂代辦協(xié)議后，濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區將指定專(zhuān)人負責項目推進(jìn)。企業(yè)從立項到手續辦理，代辦員都要負責到底。一直到項目投產(chǎn)，審批服務(wù)局才可以將項目移交單轉交給下一個(gè)部門(mén)——經(jīng)濟發(fā)展局。

　　濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)升級路徑，在《濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)和區域規劃發(fā)展報告》中可見(jiàn)一斑：厘清主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)層次高端化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，打造國家級高端裝備智能制造基地、國家級節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、文科小鎮、智能小鎮、文旅小鎮和智慧物流小鎮等八大特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快將開(kāi)發(fā)區打造成現代產(chǎn)業(yè)集聚區、科技創(chuàng )新先導區、產(chǎn)城融合示范區和生態(tài)環(huán)保引領(lǐng)區，努力建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)越、宜業(yè)宜居的“平安新城”。

　　無(wú)論是傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品升級還是新興產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，產(chǎn)業(yè)升級最終還是要靠企業(yè)來(lái)實(shí)現。濟南沃德零部件有限公司二期工程建設接近尾聲，山東北辰集團增資3億多建設的新能源裝備生產(chǎn)基地正在建設，奧圖科技從賣(mài)產(chǎn)品逐漸轉向銷(xiāo)售高端科技服務(wù)……一個(gè)個(gè)“隱形冠軍”的一小步匯成了濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)升級的大步伐。

　　在改革中，長(cháng)清區舉全區之力支持濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展。在財力緊張的情況下，該區確定新的財政管理體制：開(kāi)發(fā)區財政納入區本級財政預算管理，實(shí)行獨立核算，單獨編制預算。編制內人員薪酬、每年的運轉經(jīng)費由區財政列支，地方財政收入、土地收益分別按照不同比例分成。

　　新財稅管理體制的獨立，為開(kāi)發(fā)區市政配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金建立提供財力保障。為培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，增強招商引資吸引力，針對開(kāi)發(fā)區內新舊動(dòng)能轉換項目、主導產(chǎn)業(yè)及入駐孵化器企業(yè)，濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區出臺系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，比如開(kāi)發(fā)區內企業(yè)新上項目或技改投資5000萬(wàn)元以上的，給予新增固定資產(chǎn)投資總額5%的扶持。

　　改革的步子剛剛邁出，前進(jìn)的腳印已然留下：過(guò)去的1月份，中國重汽濟南橡塑件有限公司、西變濟南變壓器股份有限公司、中國石油集團濟柴動(dòng)力總廠(chǎng)等14家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值6.47億元，增長(cháng)36%，其中重汽、西變等6家企業(yè)增幅超過(guò)50%，改革的東風(fēng)正帶著(zhù)濟南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在新的一年揚帆起航……