新舊動(dòng)能轉換實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)涉及思想觀(guān)念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面的革命性變革。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力；探索成立行政審批局，實(shí)現“一枚印章管審批”；轉變監管理念和創(chuàng )新監管方式，適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式……繼2017年確立“十最”營(yíng)商環(huán)境目標后，濟南正著(zhù)力把深化“放管服”改革與機構改革、事業(yè)單位改革等統籌謀劃，把體制機制創(chuàng )新與流程再造同步推進(jìn)，最大限度地提升管理服務(wù)效能，構建富有活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，為新舊動(dòng)能轉換提供“加速度”。

　　當市民為辦理營(yíng)業(yè)執照的方便快捷點(diǎn)贊時(shí)，辦理營(yíng)業(yè)執照已經(jīng)悄然進(jìn)入“掌上時(shí)代”，申請人只需通過(guò)一部智能手機就可以隨時(shí)隨地辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執照。填寫(xiě)完資料只需等后臺審核批準，不用跑窗口就完成了企業(yè)注冊，全程電子化登記由電腦端延伸到手機端。

　　隨著(zhù)各項措施的落地，企業(yè)注冊的時(shí)間已經(jīng)縮短到了平均1.6天。簡(jiǎn)政放權使開(kāi)辦企業(yè)、注冊個(gè)體工商戶(hù)變得越來(lái)越容易，激發(fā)了市場(chǎng)活力。截至2017年底，濟南市的市場(chǎng)主體總數達到了67.87萬(wàn)戶(hù)。這一數字在3年多登記制度改革過(guò)程中翻了一倍多。

　　不僅如此，按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉”的要求，我市將31項涉企證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，企業(yè)直接到工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)辦理加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”所涉及被整合證照事項。

　　除了提速，辦事還能不能更便利？今年，我市協(xié)調推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，在濟南高新區、明水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，在事中事后監管、信息共享、優(yōu)化流程等關(guān)鍵環(huán)節上大膽突破，大幅減少行政審批，破解“辦營(yíng)業(yè)執照容易辦經(jīng)營(yíng)許可證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，打通企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的“最后一公里”。

　　作為山東省首批試點(diǎn)單位，今年4月，濟南高新區啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，最終確定103項事項納入改革試點(diǎn)事項。這103項改革事項將分別采取“取消審批”“審批改為備案”“實(shí)行告知承諾制”“強化市場(chǎng)準入管理”等措施進(jìn)行改革，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

　　就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻最低、市場(chǎng)主體負擔最輕、有效投資空間最廣、公平營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)……2017年我市推出的“十最”，是落實(shí)“放管服”改革的具體措施，針對改革任務(wù)細化分解的80項具體工作已經(jīng)基本完成。

　　“今年，我市將繼續提升政務(wù)服務(wù)水平，統籌推進(jìn)優(yōu)化再造投資項目審批服務(wù)流程。”據市編辦負責人介紹，我市正協(xié)調推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理、集成服務(wù)”，完善容缺受理、“多評合一”等審批機制。探索市和縣區、功能區相對集中行政許可權改革，組建專(zhuān)門(mén)行政審批機構，推進(jìn)“一枚印章管審批”，更好地為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

　　為打破申請人全部申請材料齊全后審批部門(mén)再行受理的傳統做法，我市還全面推行行政審批服務(wù)容缺受理審查，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦與具有行政審批服務(wù)職能的部門(mén)逐一對接，對44個(gè)市級部門(mén)（單位）573個(gè)行政審批服務(wù)事項（行政許可子項444項、行政權力107項、公共服務(wù)事項30項，其他12項）進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，編制行政審批服務(wù)事項容缺材料目錄。

　　在我市全面推開(kāi)“零跑腿”“只跑一次”和“你不用跑我來(lái)跑”事項清單編制工作以來(lái)，多個(gè)與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系緊密的事項真正實(shí)現了讓市民少跑腿。

　　對“放管服”改革，老百姓更關(guān)注的可能是“放”了多少事項，下放了多少權力，但如果事中事后監管不到位，那“放”就會(huì )打了折扣。“簡(jiǎn)政放權要求政府把手從市場(chǎng)中縮回來(lái)，將更多的精力轉移到強化監管和優(yōu)化服務(wù)上。”市編辦負責人表示，我市在不斷創(chuàng )新監管方式，讓監管做到不擾民、不缺位、不越位，將該管的管好、管住、管到位，并且最終通過(guò)誠信體系的建設，讓監管結果得到更加合理有效的運用。

　　去年，我市將開(kāi)發(fā)的全國領(lǐng)先、全省首創(chuàng )的事中事后監管服務(wù)平臺進(jìn)一步完善，推行“監管平臺+隨機抽查”模式，逐漸形成了數據大歸集、平臺大聯(lián)通、功能大提升、信用大約束的事中事后監管新格局。截至去年年底，我市監管平臺歸集121.6萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體、5659戶(hù)行政事業(yè)單位、3558戶(hù)社會(huì )組織的有效數據1335萬(wàn)余條。目前，全市連接登錄監管平臺的單位已經(jīng)增加到了510多個(gè)。監管平臺已與國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）、“信用濟南”、濟南政務(wù)服務(wù)平臺等平臺實(shí)現自動(dòng)對接，監管平臺分別向三個(gè)平臺推送數據18萬(wàn)余條、296萬(wàn)余條、675萬(wàn)余條。

　　今年，我市在強化監管服務(wù)平臺和事中事后監管制度體系建設上，深入開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)隨機抽查與相關(guān)監管制度的有效銜接。同時(shí)，轉變監管理念和創(chuàng )新監管方式，協(xié)調推進(jìn)審慎監管，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式營(yíng)造寬松的成長(cháng)環(huán)境。

　　引領(lǐng)濟南新舊動(dòng)能轉換西部高地的濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心，著(zhù)眼于醫學(xué)中心建設發(fā)展需要，正探索醫生集團準入制度改革。醫生集團的發(fā)展能夠推動(dòng)醫生自由執業(yè)，有利于提升醫療人才價(jià)值、促進(jìn)醫療服務(wù)下沉，形成多元生態(tài)的醫療體制。在釋放人才活力的同時(shí)，醫生集團的執業(yè)資格、醫療行為都需要與之配套的監管制度。通過(guò)事中事后監管服務(wù)平臺，工商部門(mén)辦理醫生集團注冊登記后能夠及時(shí)將信息推送市衛生計生行政部門(mén)，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管”的原則，依法依規查處違法違規行為。