近日，國務(wù)院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃。此次行政區劃調整有何意義？對山東發(fā)展格局又將有何影響？華東師范大學(xué)中國行政區劃研究院首席專(zhuān)家、教授林拓，對此進(jìn)行了解讀。
“十九大報告提出‘建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制’，近期，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》，對于增強我國區域發(fā)展協(xié)調性、拓展區域發(fā)展新空間、促進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標，具有十分重要的戰略意義。”林拓認為，濟南萊蕪行政區劃調整，將增強濟南作為京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)三角一體化兩大國家戰略銜接的重要節點(diǎn)功能，促進(jìn)要素資源跨區域優(yōu)化配置，優(yōu)化我國東部地區以及南北格局。同時(shí)，濟南萊蕪行政區劃調整還將整體優(yōu)化山東省中部、西部地區的發(fā)展格局，從而有利于中原經(jīng)濟區（聊城市、菏澤市和泰安市東平縣）、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶（棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市）等相關(guān)國家區域發(fā)展戰略實(shí)施。
山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區是黨的十九大后獲批的首個(gè)區域性國家發(fā)展戰略，也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的區域發(fā)展戰略。林拓表示，濟南萊蕪行政區劃調整將加快推動(dòng)試驗區建設，更好釋放新舊動(dòng)能轉換潛力。
“鋼鐵產(chǎn)業(yè)在濟南和萊蕪均占較大比重，是山東中部鋼鐵基地的重要主體。近年來(lái)，為了實(shí)施產(chǎn)能置換、兼并重組，山東推動(dòng)濟鋼、萊鋼重組，著(zhù)力打造沿海（日照-臨沂）內陸（萊蕪-泰安）兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，但產(chǎn)業(yè)轉型仍然存在著(zhù)不少體制機制阻礙。”林拓說(shuō)，濟南萊蕪行政區劃調整，不僅有利于山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)能壓減目標，而且將形成更大的新舊動(dòng)能轉換空間，增加與高新產(chǎn)業(yè)的銜接，統籌優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)園區布局，推動(dòng)特種鋼、不銹鋼以及新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在培育新動(dòng)能方面，林拓認為，濟南萊蕪行政區劃調整將有力推動(dòng)濟南萊蕪加快培育接續發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。“例如，兩市旅游資源將得到進(jìn)一步整合。目前，萊蕪市擁有3A級景區9家，省級旅游強鎮6個(gè)，省級旅游度假區1個(gè)，融入濟南有助于豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，做大做強省會(huì )城市旅游圈；又如，科技創(chuàng )新資源優(yōu)化配置，濟南擁有山東大學(xué)等著(zhù)名高等院校的雄厚資源，萊蕪也有多所高等院校和職業(yè)院校，兩市教育科創(chuàng )資源的深度整合，將共同打造全省文教和科創(chuàng )中心，促進(jìn)山東創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。”
這次行政區劃調整后，濟南市轄10區2縣，面積10244平方公里，區域范圍內人口870萬(wàn)。如何優(yōu)化濟南城市空間布局，推進(jìn)基礎設施共建共享，林拓也談了自己的看法。
“濟南市北鄰黃河、南依泰山，在黃河和泰山的雙重地理約束下，市域格局呈現東北－西南的狹長(cháng)形態(tài)，導致濟南向東蔓延的態(tài)勢明顯，空間布局不合理。濟南萊蕪行政區劃調整后，濟南城市發(fā)展格局將更加均衡，國土空間開(kāi)發(fā)布局更加優(yōu)化。”林拓說(shuō)，濟南發(fā)展重心將向東南拓展，不僅更加接近并強化山東省的區域中心，而且增強與鄰近的淄博、泰安等魯中南城市的協(xié)調發(fā)展，加快地域空間整合和分工，全面形成山東中部都市圈的核心區。同時(shí)，濟南萊蕪行政區劃調整后，濟萊臨高鐵等大通道建設的效應將進(jìn)一步釋放，有利于聯(lián)通濟南-日照、濟南-連云港等出海通道。
在基礎設施共建共享方面，林拓認為，行政區劃調整后，濟南萊蕪將實(shí)現規劃統一編制、標準統一設定、資源統一配置，并推動(dòng)一批高標準、高品質(zhì)的交通、民生、環(huán)保等領(lǐng)域基礎設施在萊蕪布局。“2019年完成行政區劃調整后，濟南市恰逢2020年新一輪城市總體規劃和‘十四五’規劃編制的契機，必然將加強城市總體規劃研究。濟南萊蕪將優(yōu)勢互補，在城鄉居民服務(wù)保障、公共服務(wù)等多方面實(shí)現均等化。”
