2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是山東省新舊動(dòng)能轉換“三年初見(jiàn)成效”之年。舊動(dòng)能如何煥新，關(guān)系到“籠子”怎么“騰”的問(wèn)題。作為新舊動(dòng)能轉換的前沿陣地，2016年，濟南高新區即成立騰籠換業(yè)推進(jìn)中心，全面譜寫(xiě)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”文章。五年來(lái)，高新區通過(guò)實(shí)施騰籠換業(yè)，做足“加、減、乘、除”文章，讓騰籠換業(yè)成為新舊動(dòng)能轉換和高質(zhì)量發(fā)展的一把金鑰匙。

　　做足加法

　　為片區發(fā)展騰空間增財力

　　5月下旬，在濟南高新區齊魯軟件園北側、舜華路兩側，國家級大數據產(chǎn)業(yè)基地一期正在如火如荼地建設著(zhù)，項目二期用地正進(jìn)行建設前期的準備工作。該項目總規劃分為三期，總占地面積450畝，總建筑面積100萬(wàn)平方米。未來(lái)，這里將實(shí)現千億級產(chǎn)業(yè)規模，孵化大數據公司500家，推動(dòng)資本市場(chǎng)估值過(guò)億元公司10家，估值過(guò)千萬(wàn)元公司25家；帶動(dòng)大數據初創(chuàng )公司1000家，帶動(dòng)智慧城市等大數據相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模500億元以上，成為高新區乃至濟南市“大數據和新一代信息技術(shù)”產(chǎn)業(yè)的助推器。

　　這片如今看起來(lái)寸土寸金的所在，位于舜華路西側的原是一家名叫“津單幕墻”的企業(yè)。這家企業(yè)主營(yíng)建筑幕墻、裝飾裝修，土地利用效率低下，存在復雜的歷史遺留問(wèn)題，多年來(lái)一直未能解決，地塊的收回事宜成為老大難。最終，通過(guò)騰籠換業(yè)實(shí)現騰退搬遷，收回了這宗地。舜華路東側原是高新區大學(xué)科技園南區和將軍新材料地塊，為保障大數據產(chǎn)業(yè)基地建設用地，騰籠換業(yè)創(chuàng )新開(kāi)啟高新區第一宗“非住宅房屋征收”模式，實(shí)現23家企業(yè)搬遷、安置，騰出了這47畝土地。

　　濟南高新區1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準設立，彼時(shí)高新區中心區還是省會(huì )的郊野，招商時(shí)“揀到籃里就是菜”。等到2016年前后，中心區轄區面積27.7平方公里，土地建成率高達92.7%，發(fā)展無(wú)空間、項目落地難成為制約中心區由工業(yè)園區向產(chǎn)城融合的現代化新區轉變的主要瓶頸。

　　騰籠換業(yè)推進(jìn)中心按照高新區管委會(huì )部署要求，在土地中尋找路徑，通過(guò)土地收回、房屋征收等方式，累計在高新區五大片區騰出土地4776畝，其中中心區騰出土地2160畝。為中國算谷、大數據與新一代信息技術(shù)、生物醫藥、文化旅游等十大千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間支撐。幾年來(lái)，通過(guò)騰籠換業(yè)共撬動(dòng)發(fā)展資金130億元，為高新區財政直接貢獻可支配財力，為高新區各大產(chǎn)業(yè)的招商引資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設、扶持資金來(lái)源等提供重要的財力保障。

　　做足減法

　　以土地倒逼新舊動(dòng)能轉換

　　今年以來(lái)，在新冠肺炎疫情的嚴峻形勢下，位于濟南高新東區的輕騎鈴木業(yè)績(jì)全線(xiàn)飄紅。截至4月底，公司銷(xiāo)售同比增長(cháng)37%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)54%，利潤同比增長(cháng)2170萬(wàn)元。

　　輕騎發(fā)動(dòng)機原先位于高新區中心區崇華路，最初主銷(xiāo)小排量摩托車(chē)，通過(guò)騰籠換業(yè)，公司將輕騎發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)區整體搬遷至高新東區，與韓國KR Motors株式會(huì )社共同投資成立全球摩托車(chē)生產(chǎn)及研發(fā)基地合資項目，這是濟南市新舊動(dòng)能轉換及“10+3”重點(diǎn)外資項目，預計實(shí)現年銷(xiāo)售收入60億元，利稅5億元。濟南輕騎鈴木完成中心區廠(chǎng)區產(chǎn)業(yè)騰退后，在高新東區取得新廠(chǎng)區用地575.37畝、建成廠(chǎng)房8萬(wàn)多平方米，實(shí)現生產(chǎn)規模和生產(chǎn)效益的倍增，不但扭虧為盈，2019年實(shí)現利潤4000余萬(wàn)元，近三年銷(xiāo)量與同期相比增長(cháng)20%，榮獲濟南市“做大做強，首次突破”獎勵。

　　作為高新區的肇始之地，目前高新區中心的規劃定位已從工業(yè)園區調整為集聚科研機構、總部基地的現代化新區，那些低效甚至存在土壤、噪音等污染的企業(yè)，必須騰退；廠(chǎng)區面積小、發(fā)展空間受限的企業(yè)更是主動(dòng)配合騰籠換業(yè)，搬遷到符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區域，更有利于企業(yè)獲得更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)和更好的發(fā)展空間。

　　自動(dòng)化技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先廠(chǎng)商費斯托于2007年進(jìn)入濟南，其老廠(chǎng)區位于鳳凰路，后來(lái)發(fā)展空間不足的問(wèn)題日漸凸顯。2017年，費斯托參與騰籠換業(yè)，在高新東區先后拿地650畝，建設德國本土以外最大的生產(chǎn)和物流基地。項目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達到55億元至60億元人民幣，年上繳稅金約2億元人民幣。

　　近幾年，騰籠換業(yè)推進(jìn)中心以土地為“先手棋”，通過(guò)騰換結合，倒逼落后產(chǎn)能盡快淘汰，低效企業(yè)加速轉型轉產(chǎn)，助力動(dòng)能轉換。截至目前，已騰退中心區項目63個(gè)，高新區通過(guò)為企業(yè)提供全鏈條、高質(zhì)量的服務(wù)，保障企業(yè)繼續留在高新區發(fā)展，實(shí)現轉型升級。除了輕騎和費斯托，山東吉美樂(lè )有限公司中心區項目騰退后，在高新東區投資建設“泰豪(濟南)智能科技產(chǎn)業(yè)園項目”，成為泰豪科技在華北和華東的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售中心。天辰機器中心區廠(chǎng)區于2019年實(shí)現騰退，在東區投產(chǎn)天辰智能制造產(chǎn)業(yè)園項目，成為2019、2020年市重點(diǎn)項目，實(shí)現年銷(xiāo)售收入5億元、年稅后利潤7990萬(wàn)元。

　　做足乘法

　　以土地騰換促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構合理化

　　在實(shí)施騰籠換業(yè)過(guò)程中，高新區聚焦各大片區發(fā)展定位和“雙招雙引”需求，助力片區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現片區經(jīng)濟發(fā)展活力成倍釋放。

　　以中心區為例，騰出“新籠”后，高新區在新濼大街北側、舜華路兩側地塊打造國家級大數據產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展千億級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設核心區域超高層地標性建筑。與此同時(shí)，高新區其他片區通過(guò)創(chuàng )新思路實(shí)施土地收回，強力推進(jìn)省、市重點(diǎn)項目落地。高新區首例國有農場(chǎng)——濟鋼農場(chǎng)的收回，保障了富能高功率芯片生產(chǎn)項目、泉芯集成電路制造項目用地。該項目是山東省新舊動(dòng)能轉換重大項目庫的優(yōu)選項目，對扭轉濟南市“缺芯少屏”的困境，助力新舊動(dòng)能轉換極具戰略意義；通過(guò)收回多年未能解決的孫村供銷(xiāo)社、孫村信用社兩宗國有土地，保障了中英石墨烯產(chǎn)業(yè)園項目用地。

　　通過(guò)“騰籠換業(yè)”，高新區各片區在一騰一換過(guò)程中逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，特別是中心區，生產(chǎn)制造型企業(yè)轉移了，一批研發(fā)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)慕名而來(lái)，釋放新的發(fā)展活力，保障落地的項目總投資達700億元。

　　做足除法

　　發(fā)揮土地價(jià)值提升居民幸福感

　　5月9日，濟南高新區正豐路初中學(xué)校主體工程封頂，家住豐奧嘉園的李娜喜笑顏開(kāi)。李娜告訴記者，小區的孩子們就讀初中要到高新區第一實(shí)驗學(xué)校，學(xué)校離家有兩公里多，步行上學(xué)要走半小時(shí)，家長(cháng)每天開(kāi)車(chē)接送又著(zhù)實(shí)辛苦。2018年，正豐路東邊的企業(yè)開(kāi)始拆遷，如今，政府規劃的初中項目就快建成了。“我閨女現在上小學(xué)三年級，將來(lái)她能在家門(mén)口上初中，真是太方便了！”

　　隨著(zhù)濟南高新區的經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，片區內涵挖潛更需要有新作為，通過(guò)實(shí)施“騰籠換業(yè)”，高新區教育、文化、道路等城市功能日漸完善，在提升城區品質(zhì)的同時(shí)，更滿(mǎn)足了居民對優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化資源的期盼。

　　截至目前，高新區僅在中心區就騰出教育用地256畝，在這些土地上建設初中3所、小學(xué)3所、幼兒園2所，有效解決了高新區教育資源缺乏、教育設施沒(méi)地建的困境，為高新區全面發(fā)展和城市品質(zhì)提升注入強有力的新動(dòng)能。在高新北區，濟鋼農場(chǎng)國有農用地收回，為臨空經(jīng)濟區航天大道、天璣路建設提供了用地保障，為片區完善交通網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打下堅實(shí)基礎。天璣路、航天大道作為濟南市重點(diǎn)工程，還將成為濟南國際機場(chǎng)大規模改擴建的兩條“生命通道”。

　　早在2013年，習近平總書(shū)記就用“鳳凰涅盤(pán)、騰籠換鳥(niǎo)”來(lái)解說(shuō)經(jīng)濟結構調整。“騰籠不是空籠，要研究好‘老鳥(niǎo)’去哪里，解決好‘新鳥(niǎo)’選擇哪種鳥(niǎo)。麻雀放出去，引進(jìn)金鳳凰，鳳凰體量大，還要給鳳凰預留足夠的空間。”濟南高新區騰籠換業(yè)發(fā)展中心主任宋豐華說(shuō)，高新區全面發(fā)展和城市品質(zhì)提升的奮斗腳步不止，騰籠換業(yè)就要步履不停，不斷為片區注入強有力的新動(dòng)能，增強區域競爭力。