傅思明，中央黨校政法部教授，博士生導師。研究方向：憲法、行政法、突發(fā)事件應對法。國務(wù)院行政審批制度改革工作專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、北京市政府立法工作法律專(zhuān)家委員會(huì )委員。出版專(zhuān)著(zhù)：《中國依法行政的理論與實(shí)踐》、《依法行政培訓教程》、《突發(fā)事件應對法與政府危機管理》、《提高領(lǐng)導干部突發(fā)事件應對的法律能力》等。

　　記者：隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的興起，加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理的重要性日益凸顯。黨的十八報告強調“加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )依法規范有序運行”。請您先談一談，網(wǎng)絡(luò )社會(huì )對我們的社會(huì )管理提出哪些挑戰？

　　傅思明：網(wǎng)絡(luò )社會(huì )是一種嶄新的社會(huì )形態(tài)，與現實(shí)社會(huì )相比，具有網(wǎng)絡(luò )化、信息化、數字化等特征。“網(wǎng)絡(luò )社會(huì )”是一種新型的、水平的、橫向的、多維度的、復雜的網(wǎng)絡(luò )結構，它改變了傳統的、垂直的、等級的、單維度的、簡(jiǎn)單的結構。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò )社會(huì )運動(dòng)的擴展，使社會(huì )生活方式日益從行政管理型、政府主導型、政治動(dòng)員型向社會(huì )自我組織型、草根型、公民社會(huì )型轉變，這就對我們現有的社會(huì )管理方式提出了新的要求。

　　網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的“主體虛擬性”既有利于人的個(gè)性全面發(fā)展，也容易助長(cháng)很多在現實(shí)生活中不敢從事的不良行為。一方面，網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的“主體虛擬性”可以幫助任何人做回真實(shí)的自己，彰顯個(gè)性，全面成長(cháng)。另一方面，這種“隱身效應”也使得人們在虛擬的偽裝下，為所欲為，挑起各種社會(huì )矛盾，侵犯他人合法權利。

　　網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的“無(wú)中心性”，使得社會(huì )成員的交往趨向平等化。網(wǎng)絡(luò )社會(huì )是民主的天然平臺，從網(wǎng)絡(luò )結構上看，任何網(wǎng)絡(luò )上的節點(diǎn)彼此間具有相同的網(wǎng)絡(luò )地位，沖擊了政府或任何組織信息中心的地位。網(wǎng)絡(luò )從理論上講由于其平行的信息傳輸方式，打破了現有權力結構——自上而下的控制方式，使任何權威在網(wǎng)絡(luò )上，都只能采用對話(huà)而非廣播的傳遞方式，對話(huà)是為了增進(jìn)理解，只有在增進(jìn)理解、產(chǎn)生互信之后才能有效地傳達信息。

　　網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的“偶發(fā)性”、“盲目性”，使得爆發(fā)網(wǎng)絡(luò )群體性事件的幾率大大增加，使得政府對于網(wǎng)絡(luò )議題的設置更加不易。傳播學(xué)上的“蝴蝶效應”在網(wǎng)絡(luò )社會(huì )可以得到最好的體現，任何一條網(wǎng)民不經(jīng)意間發(fā)到網(wǎng)絡(luò )上的信息，都可能引發(fā)一場(chǎng)網(wǎng)民的集體行動(dòng)，在社會(huì )上引起軒然大波，誰(shuí)也無(wú)法預料明天將會(huì )發(fā)生什么網(wǎng)絡(luò )事件。

　　記者：網(wǎng)絡(luò )社會(huì )存在許多現實(shí)社會(huì )中常見(jiàn)的社會(huì )問(wèn)題，甚至衍生出一些現實(shí)社會(huì )中少見(jiàn)的社會(huì )困擾。您覺(jué)得我國目前虛擬社會(huì )存在哪些問(wèn)題？

　　傅思明：在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，人們在充分享受信息自由的同時(shí)，各種各樣雜亂無(wú)章的信息也開(kāi)始生成、積累、傳播和泛濫，由此形成了一種嚴重的信息公害，這就是網(wǎng)上信息污染或網(wǎng)上信息環(huán)境污染。目前，網(wǎng)絡(luò )失范現象嚴重。網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的失范現象有兩種情況：一種是制度性失范。即沒(méi)有規范或者已有的規范失效，新的規范尚未建立起來(lái)，這種情況下的社會(huì )失范就是制度性失范。當前，我國網(wǎng)絡(luò )行為的規范尚不健全，而已有的現實(shí)社會(huì )中的規范在網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )中不夠適用，這就造成了網(wǎng)上失范行為的出現。另一種是行為性失范。行為性失范也即越軌，就是規范不遵從或超越規范而為之的社會(huì )失范。

　　需要指出的是，在現實(shí)社會(huì )中，群體性事件一般是指由部分公眾參與并形成一定組織和目的的集體上訪(fǎng)、集會(huì )、游行、阻塞交通、圍堵政府機關(guān)、靜坐請愿、群眾鬧事等具有某種負面影響的群體性行為。網(wǎng)絡(luò )群體性事件則是人們利用網(wǎng)絡(luò )，在虛擬社會(huì )中發(fā)起的群體性行為。我國當前的網(wǎng)絡(luò )群體性事件大致有兩種分類(lèi)：一是從現實(shí)社會(huì )走向虛擬社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )群體性事件。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車(chē)司機罷運，鬧到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注，從而增加了事件的對抗性。二是從虛擬社會(huì )走向現實(shí)社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )群體性事件。如奧運火炬海外傳遞中，一位青島籍留學(xué)生高舉藏獨旗幟遭到網(wǎng)民強烈的譴責，引起了網(wǎng)上大規模的群體性抗議，然后逐步升級到“人肉搜索”。當得知這位學(xué)生父母在青島的住處后，一些網(wǎng)民聚集到那里抗議。

　　記者：網(wǎng)絡(luò )社會(huì )是一種基于網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展而形成的新的社會(huì )場(chǎng)域與社會(huì )形態(tài)。加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理從理念上我們要進(jìn)行哪些變革？

　　傅思明：只有深刻認識和準確把握網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理規律，才能既防止“一放就亂”，又避免“一管就死”，切實(shí)提高整個(gè)社會(huì )管理的科學(xué)化水平。為此，首先應當樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理的正確理念。

　　一是“執政為民”與“信息公開(kāi)”理念。執政者如果不想著(zhù)為人民服務(wù)，遇到問(wèn)題肯定繞著(zhù)走。而現代信息傳播的速度與廣度與傳統社會(huì )完全不同了，政府在信息提供方面不作為，人們可以有許多渠道，包括網(wǎng)絡(luò )渠道尋找信息，而網(wǎng)絡(luò )信息存在不確定性，于是在危機事件發(fā)生的時(shí)候，可能導致社會(huì )混亂。

　　二是“疏導信息”與“公開(kāi)對話(huà)”理念。網(wǎng)絡(luò )在社會(huì )事件中的能量顯現出來(lái)了，怎樣應對呢？現在有的做法是：組織較多的人匿名發(fā)表意見(jiàn)，用來(lái)引導網(wǎng)民。這種做法被網(wǎng)民視為“不道德”。尤其是組織許多人在網(wǎng)上監察，看到批評的意見(jiàn)，不是刪除就是以網(wǎng)民的身份進(jìn)行辯護。這種做法的結果是使政府只聽(tīng)見(jiàn)自己的聲音，卻耽于幻覺(jué)，似乎聽(tīng)見(jiàn)的是人民的聲音，而且要求人民同樣耽于這種幻覺(jué)。對網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的管理是必要的，但對網(wǎng)民的管理主要應通過(guò)法律法規建立網(wǎng)上秩序，而不是建立龐大的網(wǎng)上匿名監控隊伍（天價(jià)的成本），不分晝夜地輪流值班監控各大網(wǎng)站。輪流值班監控是管理者沒(méi)有自信心的表現。網(wǎng)上意見(jiàn)需要引導，正當的做法是公開(kāi)網(wǎng)評員的身份。網(wǎng)評員或網(wǎng)絡(luò )新聞發(fā)言人如何通過(guò)其嫻熟的公關(guān)理論和技巧來(lái)解釋事件、說(shuō)服民眾，是目前亟待解決的問(wèn)題。沒(méi)有不好的問(wèn)題，只有不好的回答?，F在我們缺少的，就是像有些報紙評論版那樣有能力即時(shí)回應各種熱點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)政評論員；在網(wǎng)上，這類(lèi)人應是公開(kāi)身份的網(wǎng)評員。

　　三是“社會(huì )減壓閥”與“網(wǎng)上統一戰線(xiàn)”理念。網(wǎng)絡(luò )傳播具有顛覆性的一面，但也是活躍思想的社會(huì )減壓閥。網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)把民眾的不滿(mǎn)分散到一個(gè)又一個(gè)新聞事件當中，分散地釋放了怨氣，避免了把社會(huì )不滿(mǎn)凝結在某個(gè)斷裂帶上。通過(guò)測量網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)，政府能夠較為準確地把握社會(huì )溫度，一定程度上不是擴大而是減少危機事件。正如一壺已經(jīng)燒開(kāi)的水，如果還使勁捂著(zhù)蓋子，結果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會(huì )燙著(zhù)自己的手，但沸騰的民意也就會(huì )變?yōu)檎羝ⅰ，F在網(wǎng)上已經(jīng)出現所謂“新意見(jiàn)階層”，這些人或是關(guān)注新聞時(shí)事的人，或是在網(wǎng)上直抒胸臆的人，他們有能量凝聚共識，發(fā)酵情感，誘發(fā)行動(dòng)，影響社會(huì )。根據各種互聯(lián)網(wǎng)輿情的分析報告，這個(gè)新社會(huì )階層主要的經(jīng)濟能量來(lái)自非公經(jīng)濟，因而意見(jiàn)主要來(lái)自非公領(lǐng)域，他們具有較強的輿論能量。他們不是同志，不是部下，但也不是敵對力量。他們是公民記者、意見(jiàn)領(lǐng)袖。我們黨有豐富的統一戰線(xiàn)的經(jīng)驗，這是毛澤東說(shuō)的“三大法寶”之一。對待新意見(jiàn)階層，要誠實(shí)引導，求同存異，聚同化異。

　　記者：從某種意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )社會(huì )運動(dòng)本身就是一種現實(shí)的社會(huì )運動(dòng)。黨中央提出要把對網(wǎng)絡(luò )社會(huì )與對現實(shí)社會(huì )的管理統籌起來(lái)抓，加強網(wǎng)絡(luò )管理能力建設和機制創(chuàng )新，積極構建和諧網(wǎng)絡(luò )社會(huì )。具體而言，如何構建政府主導與社會(huì )參與相結合的網(wǎng)絡(luò )社會(huì )協(xié)同建設格局，提高網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理能力？

　　傅思明：對網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的管理是世界各國通行的做法，沒(méi)有哪個(gè)國家會(huì )對網(wǎng)絡(luò )世界中的行為放任不管。面對網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的發(fā)展，要提高社會(huì )管理水平，必須把對網(wǎng)絡(luò )社會(huì )與現實(shí)社會(huì )的管理統籌起來(lái)。由于我們原有的社會(huì )管理體系是建立在對現實(shí)社會(huì )管理需要的基礎上，要統籌管理網(wǎng)絡(luò )社會(huì )與現實(shí)社會(huì )，必然要在原有的社會(huì )管理體系、思路、隊伍等方面進(jìn)行創(chuàng )新，以適應網(wǎng)絡(luò )社會(huì )與現實(shí)社會(huì )管理的需要。

　　第一，健全法制、加強行業(yè)自律和公民道德建設。做好網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的管理，必須充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面的積極性。

　　第二，把互聯(lián)網(wǎng)作為擴大社會(huì )參與的重要手段。各級政府要及時(shí)轉變觀(guān)念，充分認識到網(wǎng)絡(luò )的積極作用，引導群眾學(xué)會(huì )運用網(wǎng)絡(luò )理性表達情緒，反映相關(guān)問(wèn)題，把互聯(lián)網(wǎng)作為加強政府與群眾溝通、擴大社會(huì )參與、及時(shí)了解基層情況的重要手段。

　　第三，做好信息公開(kāi)工作。一方面要在平時(shí)做好權威的政府網(wǎng)站，堅持政府信息公開(kāi)。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立權威的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò )政府信息公開(kāi)制度，切實(shí)保護群眾的知情權和選擇權。在群眾中牢固樹(shù)立政府信息的公信力。另一方面對社會(huì )熱點(diǎn)事件與突發(fā)事件要在第一時(shí)間內及時(shí)發(fā)布權威信息，及時(shí)通告情況，打消社會(huì )公眾疑問(wèn)。

　　第四，提高網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政的應對能力。網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政就其本質(zhì)而言，是一種新型的、政府主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )政治溝通方式。領(lǐng)導干部經(jīng)常上網(wǎng)掌握信息，引導網(wǎng)絡(luò )，去回應網(wǎng)民，這不是當今社會(huì )時(shí)髦不時(shí)髦的問(wèn)題，而是能不能擁有世界的問(wèn)題，能不能成為一名合格的、現代的領(lǐng)導干部的問(wèn)題。因此，在網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政的新形勢下，領(lǐng)導干部不僅要了解、引導網(wǎng)絡(luò )，而且還要不斷提高自身的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政應對能力。政府應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺積極地與廣大網(wǎng)民進(jìn)行溝通，了解、尊重民情、民意，聚集、匯聚民心、民智，從而民主決策、科學(xué)決策以提高政府管理社會(huì )的水平，推動(dòng)社會(huì )的和諧穩定與健康發(fā)展。

　　第五，提高引導網(wǎng)絡(luò )輿論的能力。網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的管理有其自身的規律，我們在進(jìn)行輿論引導時(shí)，一定注意要結合網(wǎng)絡(luò )傳播的特點(diǎn)，有的放矢地采取措施，不斷提高引導網(wǎng)絡(luò )輿論的能力。一要注意通過(guò)主動(dòng)設置議題引導網(wǎng)絡(luò )輿論走向。二是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間反應，及時(shí)向社會(huì )公眾公布情況。三要注意循序漸進(jìn)，既不回避問(wèn)題，也不妄下斷語(yǔ)。

　　總之，對于虛擬社會(huì )管理，不能沿用計劃經(jīng)濟體制下那一套管理方式和工作方法。要多引導，少禁止；多對話(huà)，少命令；多解釋?zhuān)僦肛?。盡量化解可能出現的社會(huì )矛盾。同時(shí)要建立健全網(wǎng)絡(luò )管理隊伍，始終保持對網(wǎng)絡(luò )輿情的高度敏感，做好預案，及時(shí)應對。