依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標，即建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。習近平總書(shū)記指出：“提出這個(gè)總目標，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。”這個(gè)總目標是貫穿《決定》全篇的一條主線(xiàn)，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。

一、深刻認識全面推進(jìn)依法治國總目標的重大意義

全面推進(jìn)依法治國的總目標，是我們黨清醒認識我國發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國內外形勢的新變化，回應廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來(lái)的，具有重大戰略意義。

（一）明確了全面推進(jìn)依法治國的正確方向

當今世界，由于各國歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著(zhù)不同的法律制度模式和法治體系。提出這個(gè)總目標，就是要明確宣示，我們全面推進(jìn)依法治國，將堅定不移建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家，就是要沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治道路前進(jìn)，堅持我國法治的社會(huì )主義性質(zhì)，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義制度、堅持中國特色社會(huì )主義理論體系指導。明確這一根本性問(wèn)題，有利于明確全面推進(jìn)依法治國的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，排除和澄清各種模糊認識，保障依法治國沿著(zhù)正確的方向推進(jìn)。

（二）規劃了全面推進(jìn)依法治國的總體布局

全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統工程，涉及立法、執法、司法、守法等各個(gè)方面，涉及中國特色社會(huì )主義事業(yè)五位一體總體布局的各個(gè)領(lǐng)域，必須加強頂層設計、統籌謀劃，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃和推進(jìn)依法治國各項工作。這個(gè)總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系?！稕Q定》針對我國法治建設面臨的突出矛盾和問(wèn)題，體現推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，從法律規范體系、法治實(shí)施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系等方面對法治體系建設提出目標要求，從依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設方面對法治中國建設作出戰略部署和總體安排。

（三）反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng )新

隨著(zhù)黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對法治地位和作用的認識也在不斷深化。“十年動(dòng)亂”結束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性，為了保障人民民主，必須加強法制。適應這一要求，黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了民主法制建設的新征程。黨的十五大確立了依法治國基本方略；黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會(huì )將依法執政確立為新的歷史條件下我們黨執政的一個(gè)基本方式。黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調建設法治中國。在這些歷史性成就的基礎上，黨的十八屆四中全會(huì )又根據新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標?？偰繕说奶岢?，特別是中國特色社會(huì )主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內也具有獨創(chuàng )性，是黨的治國理政思想的重大創(chuàng )新，標志著(zhù)我們黨對法治發(fā)展規律、社會(huì )主義建設規律和共產(chǎn)黨執政規律的認識達到了一個(gè)新的高度。

（四）體現了與全面深化改革總目標的內在聯(lián)系

黨的十八屆三中全會(huì )確定了全面深化改革的總目標，這就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì )，關(guān)鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是國家最大的規矩，法治是國家治理最基本的手段。提出全面推進(jìn)依法治國總目標，就是考慮這個(gè)總目標與全面深化改革總目標的內在聯(lián)系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內全面推進(jìn)依法治國各項工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，加快建設社會(huì )主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內容，而依法治國的全面推進(jìn)，必將使中國特色社會(huì )主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革總目標和全面推進(jìn)依法治國總目標，可以說(shuō)是黨的十八大作出的總體戰略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)，全面深化改革、全面依法治國就像兩個(gè)輪子一樣協(xié)同驅動(dòng)，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )提供制度動(dòng)力和保障。

二、準確把握全面推進(jìn)依法治國總目標的科學(xué)內涵

《決定》對全面推進(jìn)依法治國總目標的內容作了科學(xué)闡釋。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

（一）把握中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義

全面推進(jìn)依法治國，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問(wèn)題。一個(gè)國家選擇什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由這個(gè)國家的國體政體、歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。改革開(kāi)放以來(lái)我國法治建設的成功實(shí)踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國國情、順應時(shí)代潮流的具有中國特色的社會(huì )主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進(jìn)依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會(huì )主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區別。實(shí)現全面推進(jìn)依法治國的總目標，必須沿著(zhù)這條正確道路前進(jìn)。

（二）把握中國特色社會(huì )主義法治體系的具體內容

中國特色社會(huì )主義法治體系是一個(gè)內容豐富的整體，將全面推進(jìn)依法治國的理論和實(shí)踐提高到一個(gè)新水平。這個(gè)法治體系包含以下幾個(gè)方面的具體內容：

1.完備的法律規范體系。依法治國，首先要有法可依。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國形成了中國特色社會(huì )主義法律體系，國家和社會(huì )生活各方面總體上實(shí)現了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，解決現實(shí)生活中存在的某些法律規范不協(xié)調、不好用的問(wèn)題。繼續加強和改進(jìn)立法工作，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以形成完備的法律規范體系，仍然是擺在我們面前的一項緊迫的戰略任務(wù)。

2.高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在諸多問(wèn)題，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一定范圍內存在，有些地方以權謀私、徇私枉法、破壞法治的問(wèn)題還很?chē)乐?，人民群眾對這些問(wèn)題意見(jiàn)還很大。法律的有效實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系，加強憲法實(shí)施，堅持嚴格執法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅實(shí)的支撐力量。

3.嚴密的法治監督體系。無(wú)論是黨的執政權，還是立法權、執法權和司法權，都具有權力的天然屬性，那就是，缺乏監督的權力必然導致腐敗。全面推進(jìn)依法治國，要建立嚴密的法治監督體系，健全對權力運行的制約和監督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責任機制，真正做到將權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

4.有力的法治保障體系。一是，各級黨委要切實(shí)加強對依法治國的領(lǐng)導，提高依法執政能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的政治和組織保障。二是，加強法治專(zhuān)門(mén)隊伍和法律服務(wù)隊伍建設，加強機構建設和經(jīng)費保障，為全面推進(jìn)依法治國提供堅實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。三是，改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制，為全面推進(jìn)依法治國提供完備的制度保障。四是，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì )氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

同時(shí)，要形成完善的黨內法規體系。全面推進(jìn)依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執政興國。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會(huì )主義法治國家的有力保障。目前，黨內法規的系統性、整體性和與國家法律的協(xié)調性不夠，亟須推動(dòng)黨內法規制度建設，一手抓科學(xué)制定，一手抓堅決執行，形成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。

（三）把握建設社會(huì )主義法治國家的工作布局

建設社會(huì )主義法治國家，必須將“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設”有機結合起來(lái)，更加重視法治建設的整體推進(jìn)和協(xié)調發(fā)展，更加重視調動(dòng)各方面的主動(dòng)性積極性。

1.堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)，使國家各項工作都依法進(jìn)行，實(shí)現社會(huì )主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。依法執政是新的歷史條件下我們黨執政的基本方式，依法執政的基本內容體現在四個(gè)方面：一是我們黨通過(guò)法定程序將黨的主張上升為國家意志，二是黨領(lǐng)導立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實(shí)施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，要執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信。

依法治國、依法執政、依法行政是一個(gè)有機聯(lián)系的整體，三者具有內涵的統一性、目標的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國必須著(zhù)眼全局、全面部署，努力確保依法執政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。

2.堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。法治國家是法治建設的目標。法治國家要求國家權力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規定行使，并對行使公權力的行為承擔相應的法律責任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設立，職權由法律賦予且依法行使，對其行為承擔法律責任的政府。能否建成法治政府，決定著(zhù)法治國家建設的成敗。法治社會(huì )是指公民、法人和其他社會(huì )組織依照法律行使權利、履行義務(wù)，依法承擔社會(huì )責任，依法辦事、依法解決糾紛，社會(huì )治理依法進(jìn)行。

法治國家、法治政府、法治社會(huì )，三者相互聯(lián)系、內在統一，是法治建設的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治國的總目標就無(wú)法實(shí)現。因此，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設同步規劃、同步實(shí)施、一體建設。

（四）把握全面推進(jìn)依法治國的努力方向

全面推進(jìn)依法治國的總目標包含建設中國特色社會(huì )主義法治體系和建設社會(huì )主義法治國家兩句話(huà)，這兩句話(huà)是有機統一的整體，離開(kāi)了哪一句都不行。社會(huì )主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進(jìn)方向，中國特色社會(huì )主義法治體系則為我們繪制出路線(xiàn)圖，指明了具體路徑。只有努力建設中國特色社會(huì )主義法治體系，才能為建設社會(huì )主義法治國家提供基礎和前提條件。

如何建設中國特色社會(huì )主義法治體系？《決定》給出了精辟的答案，那就是實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這十六字方針，是對原來(lái)的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針的發(fā)展和提升，明確了新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節和主要任務(wù)，具有極為重要的指導意義。具體來(lái)講，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴格執法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎。

三、始終堅持實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標的基本原則

黨的十八屆四中全會(huì )《決定》明確提出并闡述了實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標必須堅持的五個(gè)基本原則，即：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實(shí)際出發(fā)。這五個(gè)原則的提出，回答了社會(huì )普遍關(guān)心的涉及依法治國的許多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是全面推進(jìn)依法治國的重要遵循。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，解決的是全面推進(jìn)依法治國的政治保證問(wèn)題?！稕Q定》深刻闡述了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，指出黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗和基本原則。在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須有清醒的認識，毫不動(dòng)搖地堅持黨對法治建設的領(lǐng)導，與時(shí)俱進(jìn)地加強和改善黨對法治建設的領(lǐng)導，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

堅持人民主體地位，解決的是全面推進(jìn)依法治國的力量源泉問(wèn)題。人民是國家和社會(huì )的主人。人民當家作主是依法治國的前提和目標。法治建設必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，充分發(fā)揮人民的主體作用。要堅持和完善人民代表大會(huì )制度這個(gè)保證人民當家作主的根本政治制度，更好地實(shí)現堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過(guò)程。

堅持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn)依法治國的價(jià)值追求問(wèn)題。公平正義是社會(huì )主義的本質(zhì)屬性，平等是社會(huì )主義法律的基本屬性。法律面前人人平等，要求法律對所有社會(huì )成員一視同仁，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權，任何在社會(huì )中處于弱勢的公民都不得受到歧視。堅持法律面前人人平等，必須維護國家法制統一，加大監督力度，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

堅持依法治國和以德治國相結合，解決的是全面推進(jìn)依法治國的精神支撐問(wèn)題。道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向。道德是法律的精神內涵，法律是道德的制度底線(xiàn)。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華傳統美德，既重視發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

堅持從中國實(shí)際出發(fā)，解決的是全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐基礎問(wèn)題。法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎所決定并為經(jīng)濟基礎服務(wù)的。全面推進(jìn)依法治國，必須從我國國情和實(shí)際出發(fā)，突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，走中國特色社會(huì )主義法治道路。適應改革發(fā)展穩定的法治需求，圍繞社會(huì )主義法治建設重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng )新，推動(dòng)法治實(shí)踐發(fā)展。

黨的十八屆四中全會(huì )強調指出，全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(cháng)期艱苦努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，堅持不懈地全面貫徹落?shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，為實(shí)現全面推進(jìn)依法治國的總目標而努力奮斗！