黨的十八屆四中全會(huì )是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行頂層設計和戰略部署，清晰勾畫(huà)了法治中國建設宏偉藍圖，具體明確了全面推進(jìn)依法治國在各個(gè)領(lǐng)域的路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)，是一個(gè)具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文獻?！稕Q定》對維護憲法權威、加強憲法實(shí)施、弘揚憲法精神作出精辟闡述，提出明確要求，必將把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

一、憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程

《決定》指出：“憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。”要充分認識憲法在國家政治社會(huì )生活中的重要地位和作用，切實(shí)增強遵守和維護憲法的自覺(jué)性和堅定性。

憲法是黨和人民共同意志的集中體現。我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng )造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。早在1940年，毛澤東同志就指出，“在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認它，這就是憲法”。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨的歷次代表大會(huì )確定的重大方針政策都在憲法中得到充分體現。比如，1982年憲法及其后的四次修正案，及時(shí)將“鄧小平理論”、“‘三個(gè)代表’重要思想”、“堅持改革開(kāi)放”、“社會(huì )主義初級階段”、“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”、“依法治國”、“社會(huì )主義事業(yè)的建設者”等黨的重大理論成果寫(xiě)入憲法?，F行憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì )主義道路、理論體系和制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是黨的主張和人民意志的高度統一。維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現。要充分認識只有切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民群眾幸福安康才有根本的法律保障。

憲法是人民民主權利和意愿的直接反映?！稕Q定》指出，“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進(jìn)行憲法修改。”這充分體現了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，彰顯了我國社會(huì )主義民主的鮮明特色。我國憲法在制定修改過(guò)程中，充分發(fā)揚民主，嚴格遵循程序，確保全黨全社會(huì )廣泛參與和高度認同。1954年制定我國第一部憲法時(shí)，組織國家機關(guān)、全國政協(xié)、各民主黨派、人民團體以及社會(huì )各界代表共8000多人參加討論，提出經(jīng)整理后的意見(jiàn)6000多條。在隨后的全民討論中有1.5億人參與，共收到來(lái)自全國的100多萬(wàn)條修改意見(jiàn)和建議。1982年現行憲法修改草案在全民中進(jìn)行了長(cháng)達4個(gè)月的充分討論，此后的4次修正案都廣泛征求了黨內外各方面的意見(jiàn)建議?？梢哉f(shuō)，憲法的形成發(fā)展過(guò)程，就是人民直接行使民主權利、反映民主意愿的過(guò)程，就是高度凝聚全黨全國人民智慧和共識的過(guò)程。要充分認識憲法是通過(guò)科學(xué)民主程序形成發(fā)展的，是我國社會(huì )主義民主最廣泛、最真實(shí)的體現。

憲法是全社會(huì )必須嚴格遵守的最高行為準則。改革開(kāi)放以來(lái)，我國現行憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，保障了人民當家作主，促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，推動(dòng)了社會(huì )主義法治國家進(jìn)程，維護了國家統一、民族團結、社會(huì )穩定。實(shí)踐證明，這是一部符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法?！稕Q定》強調，“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威”，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責”，進(jìn)一步彰顯了以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅持依法治國、依憲治國的鮮明態(tài)度和堅定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要始終堅持憲法至上，充分認識憲法作為保證黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安的根本法，具有最高權威，必須充分尊重、堅決維護。

二、憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施

憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效實(shí)施。否則，憲法只能停留在“政治宣言”和文本層面?！稕Q定》對加強憲法實(shí)施提出明確要求。要堅持不懈加強憲法實(shí)施，將其作為建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作抓緊抓實(shí)，確保憲法在國家治理和社會(huì )治理中的統領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

認真履行憲法使命，共同致力于國家富強、民族振興、人民幸福。憲法確認了我們黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗取得的輝煌成果，規定了人民民主專(zhuān)政國家政權的性質(zhì)和根本制度，明確了國家未來(lái)建設發(fā)展的根本任務(wù)和總的目標，是新時(shí)期黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。要勇于肩負憲法賦予的歷史重任和神圣使命，堅持解放思想，全面深化改革，統籌推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設，努力實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)。要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，適應促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和擴大人民民主的新要求，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，使人民群眾對美好生活的向往和追求得到最大限度的實(shí)現和維護。

始終恪守憲法原則，堅持法律面前人人平等。平等是社會(huì )主義法律的基本屬性。我國憲法規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”對于我國一切公民，不分民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等，在適用法律上一律平等?！稕Q定》再次重申這一重要原則，強調任何組織和個(gè)人“都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權”。要維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。要以規范和約束公權力為重點(diǎn)，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

大力弘揚憲法精神，切實(shí)體現和貫穿于依法治國的全過(guò)程。憲法精神的核心是人民當家作主?！稕Q定》強調，要“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系”，“使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。這是憲法正確統一實(shí)施的重要前提和基礎。截至2013年底，我國現行有效法律243件、行政法規731件、地方性法規（包括自治條例和單行條例）9347件，要著(zhù)重保持這些法律法規與憲法精神相一致。憲法所確立的基本原則和基本制度、所包含的規范國家權力和實(shí)現公民權利等基本精神，既需要通過(guò)法律、法規和其他規范性文件加以細化，更需要國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及所有社會(huì )組織和全體公民自覺(jué)遵守來(lái)落實(shí)。要把憲法作為最高法律規范，嚴格依照憲法明確的法定權限和要求科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，使憲法精神在法治建設各方面都得到充分體現。

切實(shí)維護憲法權威，堅決追究和糾正一切違反憲法的行為。有法必依、違法必究，是依法治國的基本要求，更是憲法實(shí)施的重要體現?，F行憲法適應全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的需要，在中國特色社會(huì )主義法律體系中的核心地位已經(jīng)形成。但在現實(shí)生活中，一些部門(mén)將憲法只是當作一部高高在上的大法，不少群眾認為憲法與普通老百姓的關(guān)系不大，違反憲法的行為時(shí)有發(fā)生。針對憲法實(shí)施中存在的這些問(wèn)題，《決定》強調，“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。要制定完善違憲追究制度，對違憲構成要件、違憲責任、違憲追究措施和程序等作出明確規定并嚴格落實(shí)，使違反憲法的行為及時(shí)被制止和糾正，使憲法的最高權威切實(shí)得到尊重和維護。

堅持黨的領(lǐng)導，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)。這是對我們黨治國理政經(jīng)驗的深刻總結，是對我們黨執政規律的認識深化，也是以人民主權、基本人權、權力制約和社會(huì )主義法治為主要內容的憲法原則的根本體現，是憲法實(shí)施的關(guān)鍵所在。我們黨領(lǐng)導人民制定憲法，又領(lǐng)導人民遵守和執行憲法。依法治國，首先要依憲治國；依法執政，關(guān)鍵是依憲執政。加強憲法實(shí)施，必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨內法規與憲法法律有機銜接，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

三、健全憲法實(shí)施監督機制和程序，切實(shí)增強憲法監督實(shí)效

憲法監督是保證憲法實(shí)施、維護憲法權威和尊嚴的重要制度形式。憲法實(shí)施離不開(kāi)憲法監督。1954年憲法特別是1982年憲法頒布實(shí)施以來(lái)，我國不斷探索并逐步建立了具有中國特色的憲法監督制度。全面推進(jìn)依法治國、加強憲法實(shí)施，對憲法監督提出了新的更高要求。

完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度。我國憲法規定，全國人大及其常委會(huì )負責監督憲法的實(shí)施。這體現了全國人大是最高國家權力機關(guān)、代表人民統一行使國家權力的制度設計，實(shí)踐證明符合我國國情?！稕Q定》強調“完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度”，既突出了全國人大及其常委會(huì )具有最高的憲法監督權，又指明了推進(jìn)憲法監督制度化的努力方向。要健全監督機制和程序，進(jìn)一步明確全國人大及其常委會(huì )進(jìn)行憲法監督的對象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監督更規范、更有效。

充分發(fā)揮憲法解釋作用。依據憲法精神對憲法規定的內容、含義和界限作出解釋?zhuān)瑢τ诒ＷC和監督憲法全面貫徹實(shí)施至關(guān)重要。面對錯綜復雜的國際局勢和艱巨繁重的國內任務(wù)，特別是在全面建成小康社會(huì )的決定性階段，依法解決改革發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，維護國家統一、民族團結和社會(huì )穩定，都需要注重運用憲法解釋?zhuān)瑥娀瘧椃ūO督功能和效力。為推進(jìn)憲法解釋具體化、制度化，《決定》強調，“健全憲法解釋程序機制”。要建立完善憲法解釋制度，明確憲法解釋提請的條件、憲法解釋請求的提起和受理以及憲法解釋案的審議、通過(guò)和公布等具體規定，保證憲法解釋貫徹落實(shí)，同憲法修改等優(yōu)勢互補，與法律解釋等同步推進(jìn)，使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐、不斷與時(shí)俱進(jìn)。

加強備案審查制度和能力建設。對法律、行政法規、地方性法規等進(jìn)行備案審查，是憲法監督的重要內容和環(huán)節。據統計，截至2013年底，全國人大常委會(huì )累計收到報備案的行政法規502件、地方性法規（包括自治條例和單行條例）22253件、司法解釋189 件，對在審查中發(fā)現的同憲法法律相抵觸的問(wèn)題，已督促制定機關(guān)修改或廢止?！稕Q定》強調，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。要健全完善備案審查機制，提高制度執行力和約束力，加強立法監督機構相互合作，建立健全協(xié)調溝通機制，切實(shí)提升備案審查能力，增強備案審查的實(shí)際效能，維護憲法和法律統一。

引導社會(huì )各方面積極參與憲法監督。我國一切權力屬于人民，對包括憲法實(shí)施本身，每個(gè)公民都既有自覺(jué)尊重和維護的責任，又有參與監督的權利與義務(wù)。據統計，自2004年以來(lái)，由公民和組織提出的各類(lèi)審查建議有1137件，其中屬于全國人大常委會(huì )備案審查范圍的475件。要充分發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主在憲法監督中的重要作用，注重發(fā)揮人民政協(xié)和統一戰線(xiàn)的民主監督作用，組織引導各民主黨派、各人民團體和社會(huì )各界人士就憲法實(shí)施、憲法修改和憲法解釋等涉及的重大問(wèn)題深入調查研究，積極建言獻策。要拓展公民有序參與憲法監督的途徑，探索建立意見(jiàn)處理和反饋機制，充分調動(dòng)社會(huì )各方面參與憲法監督的積極性，使之具有更加廣泛的共識和堅實(shí)基礎。

四、憲法的根基在于內心擁護，憲法的偉力源自真誠信仰

憲法只有深入人心，走入人民群眾，才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。要增強全社會(huì )忠于、遵守、維護和運用憲法的自覺(jué)意識，樹(shù)立起對憲法的信仰和敬畏，為全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家提供精神動(dòng)力和思想保證。

在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育。憲法是“一張寫(xiě)著(zhù)人民權利的紙”，要為人民所掌握、所遵守、所運用?！稕Q定》將我國現行憲法公布施行的12月4日明確為每年的“國家憲法日”，為集中宣傳憲法、普及憲法提供了重要契機。要進(jìn)一步健全普法教育體制，突出和強化憲法教育，充分利用各種媒體普及憲法知識，闡釋?xiě)椃ň?，傳播憲法理念，形成濃厚的學(xué)習憲法氛圍，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉。要把憲法教育納入國民教育的全過(guò)程，從娃娃抓起，從小培養憲法意識。要通過(guò)憲法教育，讓全體人民都認識到憲法既是必須遵守的最高行為規范，也是保障自身權利的最有力武器，充分相信憲法、主動(dòng)運用憲法，成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅定捍衛者。

黨員干部要帶頭維護憲法尊嚴。黨員干部和國家機關(guān)工作人員在遵守和維護憲法中具有重要引領(lǐng)和示范作用?！稕Q定》要求，各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律。要建立健全各級黨政領(lǐng)導干部學(xué)習憲法制度，把憲法作為黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，作為黨員干部教育的重要方面，列為黨校、行政學(xué)院必修課，全面加強對憲法內容和基本精神的學(xué)習掌握。要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部帶頭樹(shù)立憲法意識，培養憲法思維，把憲法作為判斷大是大非的準繩；帶頭嚴格依憲法辦事，增強依憲觀(guān)察、分析和解決現實(shí)問(wèn)題的能力；帶頭推動(dòng)憲法實(shí)踐，認真履行憲法賦予的職責，同一切破壞憲法權威、踐踏憲法尊嚴的行為作斗爭，使憲法真正成為國家治理的最高規則和開(kāi)展工作必須遵循的根本原則。

建立憲法宣誓制度?！稕Q定》明確提出，“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”。憲法宣誓儀式通過(guò)莊重的形式強化憲法精神，有助于增強對憲法的敬畏感，銘記對憲法所作出的莊嚴承諾；有助于提高憲法意識，培育憲法信仰。這一創(chuàng )新性舉措對于弘揚憲法精神、彰顯憲法權威具有重要意義。目前，全世界有成文憲法的142個(gè)國家中，已有97個(gè)國家規定了宣誓制度，我國也在不斷探索實(shí)踐。2013年3月，習近平總書(shū)記在十二屆全國人大一次會(huì )議上表示：“將忠實(shí)履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力。”同年12月，最高人民法院501名法官按照《中華人民共和國法官宣誓規定（試行）》，面向國旗莊嚴宣誓忠于憲法和法律。要認真落實(shí)憲法宣誓制度，明確宣誓的具體程序、誓詞內容、監督和法律責任，使之成為保證憲法實(shí)施、維護憲法權威和尊嚴的新的重要制度形式。